养老金入市步伐明显加快
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[导读]：城镇职工基本养老保险基金结余最为充裕的地区依次为广东、江苏、浙江、山东、四川、北京、辽宁、山西、上海，均超过千亿元。目前，养老金入市步伐明显加快。
时代周报：《办法》规定，各地可以委托国务院授权的机构进行投资运营，按照你刚才提到的，只有全国社保基金理事会可以作为养老基金的受托机构？
郑秉文：虽然没有明确指出，但目前来看，只有它一个符合条件。至于以后有没有其他的机构，那是以后的事了。全国社保基金理事会是国务院直属的事业单位，不是国企，可以说是一个很特殊的机构。
自行投资不利于提高统筹层次
时代周报：有关养老金的投资体制，此前也提过不同方案，比如各省自己管理。各省自己管理和交由全国社保基金管理有什么区别？各有何利弊？
郑秉文：十年来，在养老保险金投资体制改革的进程中，确实有过这样的声音，说要允许各省自己投资，各省的积极性也很高，但是口子一直没开，政策最终没有形成，最后还是选择中央统一拿走进行投资管理。中央统一管理也有不同的方式，比如2011年的改革，尝试的就是建立一个新的机构来管理投资这笔钱，而不是交给全国社保基金。
学界对此的争论也很多，有人认为应该允许各省自己投资。这么多年来，我一直是坚决反对各省自行投资的，我认为中央之所以没有允许地方自己去投资，就是因为它会带来很多问题。
最大的问题是会固化地方的利益，使提高养老保险金的统筹层次更难。中国养老保险制度最大的问题是统筹层次太低。政策制订是由中央统一出台的，也就是决策权在中央，可是钱在地方，征缴和支付都由地方政府进行，收入和支出的平衡就在地方层面上，也就是说执行权在地方，这样就出现了严重的事权财权的不匹配。中央从来就想让财权事权匹配、从来就想让统筹层次提高，可是这么多年过去了，进展甚微。
1991年国发33号文《国务院关于企业
职工养老保险制度改革的决定》就要求“尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹”，但是24年过去了，省级统筹依然没有实现，全国只有几个直辖市和陕西省实现了真正的省级统筹，钱在省里边掌握着。连省一级的统筹都没有实现，更不要说实现全国统筹了。
统筹层次低是我国养老保险制度最大的缺陷之一。这个缺陷的存在派生出好多问题，导致这个制度的运营质量很差，效率低下，老百姓(57.00，-3.99，-6.54%)怨言也很大。这一缺陷导致问题有多严重？可以举几个方面说明。比如，地区之间是割裂的，养老保险不能跨地区转移；此外，还导致财政补贴成为刚性的，收不抵支的省份必须由中央进行财政转移支付，而沿海的、发达的省份有大量的结余，却成了地方利益，不能用于全国范围内的横向调剂，大量结余放在那里贬值，这是典型的宏观资金运营效率低下。从全国层面看，相当于财政转移支付变相地“置换”为养老保险的资金的沉淀，它们又成为国有银行的低息存款。
