专家：养老保险十三五可能出现当期收不抵支
向日葵保险网
[导读]：人口结构变化和经济增长放缓对现收现付制的养老保险体系提出了重大挑战，制度的可持续性、公平性与效率损失问题将在“十三五”期间愈加突出。
三是地区失衡矛盾凸显。养老保险发展的地区差异不亚于经济发展水平的地区差异，经济发展水平较高、人口高度集聚的地区养老保险大量结余，而经济发展水平相对滞后、人口净流出的地区面临严峻的基金缺口。经济发展水平低、制度赡养率高的地区倾向于选择更高的缴费率、更低的待遇水平，高缴费率加重企业经营负担，削弱市场竞争力，挤出参保缴费的劳动力，影响地方经济活力和增长动力，进一步阻碍基金收入和平衡能力，最终不得不依赖高缴费率、低待遇水平来维持养老体系运转，从而陷入缴费负担高、经济激励不足、基金平衡能力差的不良循环中。对于经济发展水平高、制度赡养率较低的地区，境况恰恰相反，倾向于进入一种缴费负担低、经济激励充分、基金平衡能力强的良性循环中。
四是效率损失问题凸显。养老保险制度不仅要发挥福利功能，同样也不能忽视其协调经济发展的功能，而后者被长期忽视。首先，退休制度造成严重的就业挤出效应。转轨过程中养老保险制度承担着国企改制的包袱，允许一大批职工不规范地提前办理退休，导致实际退休年龄远远低于法定退休年龄，养老金作为一种经济补偿激励他们更早退出劳动力市场。根据国家统计局城镇住户调查数据研究显示，被养老金覆盖将导致40岁及以上人员劳动参与率大幅下降51.0%，其中女性和男性分别下降44.3%和55.4%，现行退休制度不仅带来较大的养老金支付压力，也造成宝贵的人力资源浪费；第二，退休制度造成明显的工资抑制效应。根据中国营养与健康调查和第六次全国人口普查数据估算，目前尚处在60岁以下的劳动年龄阶段，一边享受养老金一边继续工作的人员接近700万人，一大批“退而不休”的劳动者干扰正常的劳动力市场机制。根据国家统计局城镇住户调查数据研究显示，养老金覆盖将使劳动者的工资水平下降47.2%，其中女性和男性的工资水平分别下降39.0%和59.5%，现行退休制度抑制了市场均衡工资水平；第三，养老保险体系造成劳动力资源错配。双轨制造成体制内与体制外的人才流动性差，保险账户可携带性差、地区转移接续难度大阻碍劳动力跨地区流动。尤为突出的是，养老保险负担过重扭曲企业用工行为，一些中小企业采取违规逃避
社保行为，而按照规定参加社保的企业需要承担更高的人工成本，降低企业竞争力，造成技能和效率领先的企业实际工资水平反而更低，形成“工资倒挂”现象，这对技术进步、产业升级和经济增长带来长期消极影响。
依靠持续的生产率提升从根本上解决养老保险制度矛盾
养老保险制度从设计之初就承担着国企改革的转轨成本，形成了起步阶段过高的缴费率、过于宽松的退休条件，统筹层次过低，制度分割严重，退休过程不规范，严重干扰劳动力市场机制，依靠效率提升和经济增长来缓解基金失衡、实现保险体系可持续性的阻碍越来越大。在人口老龄化加快、制度赡养率提高以及养老金水平刚性增长的压力下，将不得不继续通过稳定甚至提高缴费水平的方式维持现有体系运转，在经济结构加快转型、传统增长动力不足的形势下，这势必将进一步加重企业经营负担，阻碍劳动力市场和整体经济的效率改进，从而陷入“养老负担高—经济激励不足—基金平衡能力差—提高缴费水平”的不良循环，这将加剧中国掉入“中等收入陷阱”的风险，改革必须要打破这一困境。
养老保险体系改革应该放置于整体经济社会系统之中，根本之道是依靠持续的生产率提升和经济发展。改革的顶层设计不能局限于制度本身或系统内部，若仅仅着眼于选择何种制度模式、如何扩大基金渠道、是否延长退休年龄等内部政策调整，而无法持续提升未来一代人的生产率，不管选择现收现付制、基金积累制抑或是名义账户制，养老保障系统都将难以为继。养老保险体系改革的关键目标既要实现全体国民的体面生活，也要实现国民经济社会的可持续发展，改革的基本原则是既要体现公平，也要保证效率。若能妥善处理好两个目标、两个原则之间的关系，完全可以将养老保障体系发展成为一个重要的“生产要素”，在经济社会发展中发挥不可替代的重要角色，在促进劳动力市场发展和经济增长中公平地保障全体居民的福利。一个良好的社会保障制度应该是经济社会的“稳定器”、经济发展的“激励器”以及收入分配的“调节器”。
