专家：养老保险十三五可能出现当期收不抵支
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[导读]：人口结构变化和经济增长放缓对现收现付制的养老保险体系提出了重大挑战，制度的可持续性、公平性与效率损失问题将在“十三五”期间愈加突出。
二是规范和拓展养老基金投资运营。建立更加市场化的运营机制，可以考虑以目前全国社保储备基金的投资模式和收益为基本参考，分散风险，扩展投资运营渠道和范围，按照目前政策调整方向，充分利用资本市场和货币市场的投资空间，逐步提高债券、股权、信托贷款的范围和比例。同时，允许和鼓励市场化的国内外专业投资机构参与养老保险基金运营，通过引入规范的市场竞争机制增强基金增值保值能力。
三是建立合理、正常的养老待遇动态调整机制。养老待遇的调整既要做到公平，也要确保合理，避免不合理的福利竞赛，福利增长原则上不能超越经济增长、劳动生产率增长或居民人均收入增长，充分考虑经济发展水平、生活成本水平等因素。尽管2016年退休人员养老金待遇增幅下调到6.5%，但这仍然是一个折衷的相机决策，建议使用全国统一的参数或指数，设计一套科学、合理、可预见的养老金调整机制。
四是加强养老保险与社会救助等制度的协调。第一支柱的国民养老金需要与最低生活保障、计划生育老年补助、高龄生活补贴等政策衔接，确保基本福利制度既能够有效减贫，又避免不公平的重复保障。低收入家庭参加第二支柱或第三支柱养老保险，可以依据家庭收入状况、供养负担等情况制定支持政策，给予适当的保险缴费减免。
五是鼓励退休人员自由进出劳动力市场。创造良好的公平就业环境，完善劳动合同、社会保险以及个人所得税等政策，消除退休后老年人再次进入劳动力市场的制度性障碍，探索最低工资制度豁免、减免所得税和社保费以及灵活的劳动合同等，积极开发老年人的潜在人力资源。
六是完善养老保障法制建设。增强社会保险体系的独立性，将社会保障制度与财政税收制度放在同等重要的位置，在法律上明确个人、单位和政府的权责关系，严禁将养老保险作为地方竞争的政策工具或改变养老保险资源的用途，研究制定专门的《养老保险法》，加快推进落实税收法定原则，尽快将社会保险费或税纳入其中，相关费率或税率调整由全国人大常委会审议确定。
