养老保险改革如何推进？

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[导读]：基本养老保险作为个人养老的强制保障，应坚持不增加人民负担，不降低保障水平的基本思路。补充养老保险需鼓励民企和国企齐头并进。

　　2.统筹层次混乱，替代率差别巨大

　　我国当前养老金统筹体系较为混乱，呈显著的碎片化状态：部分地区为省级统筹，部分地区为县市统筹。尽管全国31个省区市和新疆生产建设兵团均已出台养老保险的省级统筹办法，但大多数地区实际省际统筹状态暂时还停留在制度上。由于各级政府的政策和财力存在巨大差异，造成养老金水平差别明显。月平均养老金标准最高的西藏和最低的河南之间，存在近一倍的差距(图3)。

　　考虑到当地在职人员的收入水平，就可以计算出各地区养老金的替代率(图4)，即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之比。替代率最高与最低之间的差额同样接近一倍。值得一提的是，北京、上海等地养老金绝对水平较高，在替代率方面反而排名垫底，对退休人员的实际保障水平可能低于其他地区。

　　3.收支压力不均，财政依赖程度迥异

　　各地人社部门最新数据显示，2015年，共有6个省份在当年出现了养老保险收不抵支的情况，分别是东三省、陕西、青海、河北。尽管由于往年盈余与财政补贴的存在，某一年的收不抵支并不意味着当地养老保险已经难以为继。但是，黑龙江等省份的收支已连续数年出现大额赤字，加之当地经济环境持续低迷，财政负担无疑雪上加霜。黑龙江在2015年已经开始支取全国社保基金管理的中央补助金，该基金已接近社会保障的最后一道防线，足以说明当前问题的严重性。

　　4.人口结构分化，可持续性存疑

　　区域经济发展不均衡，导致各地人才流动已经形成了相对固定的模式。发达省份人口持续流入，欠发达省份人口持续流出。值得注意的是，人口流入或流出并非在各年龄层次均匀分布，而主要集中于中青年劳动力。由此导致人口流出省份大量老人滞留，人口老龄化程度快速加剧。流动人口缴纳的养老保险亦不会返还原籍，而是留在工作地，使得发达地区抚养比(非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比)持续改善，欠发达地区持续恶化(图7)。

　　结合上述收支压力综合考虑，欠发达地区不仅养老金收支状况难以改善，政府转移支付能力亦不容乐观，从而形成了经济落后?人口外流?抚养比降低?财政负担加重?政府投资减少?经济进一步落后的恶性循环。

　　三、解决方案知易行难

　　养老保险解决思路众说纷纭，实际效果亟待检验。养老保险关系到每个人的切身利益，因此受到社会广泛关注。当前社会盛行若干种解决思路，有的是借鉴国外经验，有的是结合中国特色，以下将逐一进行分析。