养老保险改革如何推进？

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[导读]：基本养老保险作为个人养老的强制保障，应坚持不增加人民负担，不降低保障水平的基本思路。补充养老保险需鼓励民企和国企齐头并进。

　　1.延迟退休在缓解养老金压力的同时，可能带来额外的社会成本

　　尽管延迟退休可以有效延长缴费时间，延缓养老金领取时间，相应降低抚养比，是缓解养老保险兑付压力的有效手段。但推行过程必将面临相当的阻力。美、德、英、日等主要发达国家均采用了延迟退休制度，因此称其为国际惯例并不为过。但是，国际上通行的延迟退休往往是附带奖励制度的弹性退休制度，即越晚退休，得到的养老金比例相应提高。我国如果希望顺利推行延迟退休，不妨弱化行政强制，增加鼓励性因素，降低推行难度。

　　此外，如何解决延长退休年龄与扩大就业机会之间、加速社会发展之间的矛盾，也是需要考虑的重要因素。尽管延迟退休切实减轻了养老保险负担，但一些地方尸位素餐的现象也确实屡见不鲜。这种情况下，社会负担无疑已经转嫁为企业负担，不仅增加了企业成本，也打击了年轻一代工作的积极性。因此从实际出发，延迟退休制度在我国能否顺利推行，发挥其应有效果，依然需要时间的检验。

　　2.提高统筹层级可以有效缓解部分地区的筹资难题，解决异地社保迁移问题，但仍将面临公平性考验

　　上述部分地区收支失衡和个人异地缴纳社保的问题都可通过提高统筹层级得到解决。世界各主要国家的养老保险亦普遍采用统筹到国家层级的形式。但是，当前我国仅有少数几省真正实现了养老保险的省级统筹，大部分地区仍然处于县市级统筹的阶段，距离实现国家级统筹还有相当的距离。在提高统筹层级的过程中，面临的阻力可能来源于几个方面：首先，统筹层级提高后，可能会降低某些地区养老金的发放水平，从而导致较高的沟通成本。第二，地方管理的养老基金，实际是一种变相财权。尽管管理相对严格，但并不意味着没有操作空间。第三，地方统筹基金部分是以上一级财政的补贴和转移支付体现的，其中不乏专款不能专用的情况存在。

　　统筹层级提高后，如何合理分配各地区的养老金发放标准，也将面临诸多难题。首先，从领取层面，需要考虑当地实际的消费水平和养老金替代率，尽量保证所有地区的居民享有相近的实际购买力。其次，从缴纳层面，根据各地的实际负担能力制定缴纳标准。同时避免在城市工作时高缴纳，回乡养老时低领取的情况出现。第三，如上所述，当前各地养老金水平差异巨大，改革必将触及部分群体的既得利益，将此类问题处理得当，需要相当长的过渡时期。

　　3.提高一般财政收入对养老保险的补贴力度，看似简单易行，却难以做到标本兼治

　　税收收入和土地出让收入构成了当前各级财政收入的主要部分。在消费和出口短期内难以突破的局面下，维持经济发展在相当程度上仍然需要依赖政府投资。在部分地区财政收支捉襟见肘的情况下，要求其提高对养老保险的支持力度，无疑增强了地方政府提高土地收入或税收收入的动机。这显然与当前“去产能、去库存”的大政方针相违背。因此，增大一般性财政对养老保险补贴的背后，逻辑上存在一定程度的矛盾。最终的负担可能依旧要由纳税人承担。