李实：农民工社会保障应该和城镇职工独立开来

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[导读]：由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会于2012年3月17日-19日在北京钓鱼台举行。北师大中国收入分配研究院执行院长李实在演讲中表示，农民工的社会保障应该和城镇职工的社会保障应该分开独立出来，成为一个自身的独立的一个体系。

　　下面看看去年的最新数据，关于农民工社会保障的一些基本情况，所存在的问题到底是怎么样的。大概是五万多农民工调查的样本，覆盖全国三十个省市，大概有将近五百多个城市的调查，应该说覆盖面非常广的样本。

　　首先看看农民工在城市当中参加养老保险的比例，不到20%，去年的时候就不到20%，以前的数据，应该说在过去几年当中，这个变化非常小，也就是说在过去几年当中，农民工的社会保障问题没有根本的变化，也没有根本的进步。是不是这些农民工是在农民参加了我们现在所谓农村的新农保，因为新农保现在正在搞试点，去年扩展到40%的覆盖面。在农民工当中，有多少是参加了农村的新农保，也只有10%左右，大家可以看到。

　　接下来，他们在城镇当中参加医疗保险的比例也是非常低，总的来讲，不到20%，女性还稍微高一点，因为女性对健康比较敏感，但是这个比例还是相当低的。是不是农民工在农村当中，是不是参加了农村的新农合？数据表明，应该说大概60%以上的农民工，都参加了农村的新农合，当然这新农合和城市当中的医疗保险之间，它有一定的替代性，但是这个替代性，在一定程度上给农民工带来了很多的负担，很多的困难。

　　我们知道，在农村当中的新农合，报销比例完全是根据他在不同地方看病，有不同的报销比例，如果在当地看病的话，大部分地方可以报销70%左右，如果是在他所谓的附近的城市，或者指定医院看病，大概只能报销60%，或者50%，如果在其他省份，报销只有40%。也就是说这个保障的水平是比较低的。

　　另外，他对报销的时间有严格的规定，你在当地看病，今年以内就要报销，你要在外省看病，三个月以内你要报销。这样一种情况下，如果他在广东打工，比如他在湖南，可能近一点，如果他是在甘肃，可能很难三个月能够回一趟去报销。所以这样的话，实际上新农保对农民工来说的作用是非常小的。另外参加工伤保险的比例，我们知道农民工是工伤发生最高的群体，但是参加工伤保险的比例非常低，不到20%。