另外，我认为农民工的社会保障，如果要是能够做得更好的话，它应该和城镇职工的社会保障应该分开，它应该独立出来，成为一个自身的独立的一个体系。为什么呢？因为这个人群是比较特殊的，这个人群是到处流动的。我们的数据表明，一个农民工在一个城市最多三年，一个城市当中农民工的流动率是30%左右。而且在金融危机的情况下，流动性更高。所以这样的话，如果我们城镇当中的，包括养老保险，不能实现全国统筹的话，你就不能解决农民工的统筹问题，这样农民就需要一个独立的一个社会保障体系。而且这样一个比较独立的社会保障体系，在一定程度上，可以统一省与省之间的制度，这样的话，就可以使得农民工本身，在他不改变他的身份的情况下，他可以在全国的范围内，带着他的养老保险，或带着他的医疗保险，带着这种保险走。相当于他在银行存了一笔钱一样，他到哪里都可以把这个钱取出来用，这样的话，就可能需要这样一个独立的体系。
当然这种情况可能有人说，它可能会产生碎片化的问题，本来我们社会保障制度就是碎片化，在这样一个碎片化的情况下，把农民工单独列出来，又增加了碎片化的问题，我想这个碎片化，可能是现有的制度下，不得不采取的这样一个过渡性的形式。等到我们全国的养老保险实现了统筹的情况下，我想农民工的养老保险就可以和全国的养老保险进一步衔接起来。如果全国职工的养老保险统筹不衔接起来，农民工很难把他纳入到这样一个体系当中来。
另外，要考虑到如果他作为一个独立人，这个保险制度，就要考虑到他和他的相关的制度的衔接问题，什么衔接呢？可能很多农民工在城市干了一段时间，回到农村了，这样的话，他现有的城市当中给他建立的农民工的社会保障制度，和他农村的社会保障制度，怎么把它衔接起来？另外，他有可能以后就转入城市正式的职工，或者城市居民，就和城市的社会保障怎么衔接起来？当然这里有很多制度上的设计问题，但是我想这应该是作为一个很重要的一个政策选择。
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