另外，包括医疗保险，农村的新农合和城市医疗保险，情况同样的，绝大部分都是在农村，有50%以上是参加农村的，同样还有10%左右同时又参加农村又参加城市，对这样一个人群你很难理解，因为他报销只能在一个地方报销。面对这样一些问题，到底原因在什么地方？应该说根据我们城市的社会保障的这样一个制度框架来说，实际上它对农民工是不排斥的，我们的《新劳动合同法》实行以后，应该说城市用工单位，原则上都应该把农民工纳入到社会保险的范围，这是制度上有这个要求。
但实际的操作当中，就出现这么大的一个偏差，问题出在什么地方？问题就出在我们这个制度设计是不合理的，农民工本身他没有很强的动力，去参加这样一个城市当中的一些社会保险制度。另外，我们的用人单位，我们的企业也没有动力，去为农民工缴纳社会保险。所以这个制度本身实际上是不合理的。
所以在这样一种情况下，我们怎么去通过改变制度，能够使得农民工能够都纳入到这样的一个社会保障范围内，这是我们“十二五”规划当中要重点考虑的问题。所以大概有这样几个比较重要的建议：
第一，提高覆盖率，尽快能够实现全覆盖的问题。如果实现一个全覆盖，不是采取一个行政命令的办法，而是要采取让农民工有动力，有利益上的需要，来参加社会保障。同时，要给企业，要能够有他自身的动机，能够去参加为农民工交费。在这种情况下，我认为，一个，有一些地方的实践经验表明，你如果降低这样一个交费，对于很多的农民工，实际上他是愿意参加的，包括企业，他也是愿意参加的，这样的话，降低的交费，是不是可以通过政府补贴的办法来实现。现在比如说养老保险，企业缴20%，个人缴8%，要不要把农民工的8%降到5%，甚至3%，另外的三到五个百分点，由政府来交，现在的新农合实际上也在做相同的政策。
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