乌日图日前提出了做实个人账户和完善基本养老保险制度模式的改革方案，主张将现行基本养老保险制度一分为三：

　　一是建立国家基本养老保险制度。把目前提供基础养老金的单位缴费的一部分作为中央政府统一管理的基本养老保险基金，资金实行全国统筹，基础养老金水平全国统一。

　　二是建立地方养老保险制度。各省市可以将单位缴费上缴中央后的剩余部分或根据当地财力建立地方养老金，基金实行全省统筹。

　　三是建立独立的个人账户养老金制度。将个人账户从目前的社会养老保险制度中剥离出来，以前的“空账”一次性补贴做实，新个人账户实行可选择、有差别的缴费率，个人账户资金不得挪作他用。

　　以一名工作和缴费满35年的男性职工在2040年满60岁退休时为例，如果其个人账户累计存储额为5万元，按照个人账户累计储存额5万元/计发月数139计算，其每月可以领取个人账户养老金360元。

　　养老保险的缴费比例和基数偏高，也是阻碍做实个人账户的一个重要因素。

　　何平建议，在养老保险实现全国统筹以后，中央可以增加对养老保险的财政投入，并适度降低企业的缴费比例。经其测算，缴费比例的下线可以放宽到企业按12％的比例缴纳，而个人维持现有8％的缴费比例。何平认为，以每个百分点的缴费比例对应200亿元计算，中央财政应可以承受这种调整。

　　现行的缴费基数也不尽合理。何平认为，农民工和灵活就业者按照上年度的社会平均工资的60％来计算缴费基数。但由于统计社会平均工资的样本主要是国有企业职工，这使得社会平均工资被长期高估，低收入阶层的缴费压力较大。2008年全国城镇单位在岗职工月平均工资为2436元，企业退休人员月人均基本养老金为1080元。

　　因此，何平建议应允许低收入者适当降低其缴费的基数，并增加个人缴费的灵活性，允许个人账户少交一些，实施“低进低出”的过渡方式，以走向人人参保之路。

　　“补洞”资金何来

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《财经》记者表示，现在做实养老个人账户并不存在资金上的问题。

　　乌日图对做实个人账户的巨额资金来源算了笔账：社会养老保险制度实行20多年来，共积累了10957亿元的统筹基金结余，只要实行了全国统筹，中央就可以统筹调剂使用这部分结余资金。仅此一项就可以使目前个人账户“空账”额16039.4亿元减少到5083.4亿元。

　　而全国社会保障基金经过近十年的纯积累，资产规模已经达到7766亿元，累计投资收益也有2448亿元，可用来做实个人账户。

　　另外，目前国有资本经营预算收入也有400多亿元，也可以集中用于做实个人账户。在此基础上，再算上近年来中央财政预算收入的超收部分和其他专项补助，政府完全有能力一次性或最多两年时间内实现做实个人账户的目标。