对于这项建议，何平持部分保留意见，认为尽管多年来养老保险积累了大量的资金，但却是分散在各级地方政府手中，且分布地区很不均衡，未来即便是实现了养老保险的全国统筹，全国统筹前的资金其权属还是在当地政府，不能由上级政府平调分配。

　　何平指出，这种方法只适用于社保基金有结余的地区来做实账户，否则就违反了“以收定支，收支平衡”的财政收支原则。

　　对于这些问题，乌日图建议，一方面要靠中央下决心，并说服地方树立大局观念；另一方面对浙江、广东、重庆等养老保险单位缴费率较低、统筹基金余额较少的省市，可能需要中央在一定时期内给予一些区别政策。

　　乌日图特别强调，还要通过制度模式的改革，防止新的个人账户“空账”的产生。比如退休人员的养老金由全国统筹的基本养老保险和省市统筹的地方养老保险给予保障，实现资金当期收支平衡，不再挪用个人账户资金，从而令个人账户不再出现新的“空账”。

　　在拓宽做实个人账户的资金来源方面，全国人大财经委认为，在明确中央和地方事权划分的基础上，可允许地方建立地区性养老保险，逐步形成一个国家承担基本保障责任的基础养老金和地区性养老金，用人单位和个人承担主要责任的企业年金和个人账户养老金，以及满足不同需求的商业人寿保险组成的多层次养老保障体系。

　　通过以上途径解决做实个人账户的资金来源，并不意味着这项改革的完成，还要保证个人账户资金的保值增值。

　　杨燕绥认为，在没有进行养老保险个人账户做实试点的省市，个人账户里面的资金事实上已经被挪用了，有关部门对这些徒有数字的“空账”仅给予年平均1.8％的记账利息，低于当前的通货膨胀率和银行存款利息。

　　而现有的做实试点实际上是将个人缴纳的资金放在财政专户里，但投资手段仅限于购买国债，其利息所得还是无法抵消通货膨胀。

　　相比之下，美国20年期养老金的年平均收益率是7.8％。中国社保基金的年收益率达到了9.8％，企业年金的年收益率为12.6％。养老保险个人账户的资产正在逐年缩水。

　　为了解决养老保险个人账户做实后的保值增值问题，全国人大财经委向中央建议，可以适度拓宽社会保险基金的投资渠道，制定对统筹基金和个人账户基金有所区别的投资办法，调整完善限制经办机构委托投资的条件，鼓励个人账户做实部分委托全国社会保障基金理事会等机构投资运营。

　　财政部门应考虑发行定向特别国债，为社保资金的保值增值提供条件。

　　杨燕绥认为，真正做实养老保险个人账户的出路在于，让个人账户的资金进入市场运营，而且要保证平均收益率高于通货膨胀率。

　　中国-欧盟社会保障合作项目的外方专家也向人社部等部门建议，应允许社保基金进行市场化投资。这些建议可能在不久之后就会得到落实。

　　有关部委人士透露，国务院已责成人力资源和社会保障部牵头起草关于社会机构参与社保基金运营的办法，有可能开放保险、证券、期货、银行等金融机构参与运营社保基金，并会对参与的资格、运营等方面作出规定。

　　目前，人社部已经起草了一个初稿，该办法预计在两年内出台。