“从实践来看，失业保险的保障生活功能已经得到了较好的发挥，促进就业功能也有了一些制度和资金支出的安排，如职业介绍和职业培训，而失业预防这一功能却做得不够。”吕学静介绍。
据介绍，如果失业保险中没有失业预防这一重要环节，企业在遇到暂时的困难时就会不得不裁减员工，造成大量工人失业，这不仅对工人本身是一个很大的伤害，对于政府以及失业保险基金也是一个不小的负担。
吕学静为记者算了一笔账：如果失业保险基金帮助企业支付要裁减人员一定的补贴，算下来每个月用不了多少钱。而一旦工人失业了，失业保险基金不仅要按月支付给失业人员失业保险金.
同时还要支付其他的失业保险待遇，具体包括：医疗补助金；失业人员如果死亡的，其亲属可以领取的丧葬补助金和抚恤金；接受职业培训、职业介绍的补贴。另外，政府和社保机构还要花费大量的人力物力想方设法为这些人重新安排就业。
而对于背后都有家庭的失业工人来讲，损失则更大。他们在遭受物质损失的同时也承受着巨大的精神压力。从另一方面来讲，大量的失业工人流向社会也会形成不安定因素，影响社会稳定。
另一个危害是，没有失业预防制度也将会影响到企业缴费的积极性。
“按照常规推断，当长期缴纳失业保险费的企业面临外部风险时，比如人民币升值压力、外贸摩擦、结构调整等等，失业保险制度就应当采取相应的调控措施，帮助企业抵御风险，稳定职工队伍，防止规模性失业，而现行制度没有对其予以支持的功能。”
吕学静说，另外还有一些用人单位长期缴费而不裁减人员，也得不到失业保险的支持。从实际情况看，这也是失业保险得不到用人单位和职工足够重视的重要因素。
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