数据显示，城镇化速度正日益加快，但社会保障体系未能跟随城镇化的快速变迁而同步调整。2013年7月，《中国城市发展报告》发布数据，截至2012年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过半数的人口居住在城镇中。然而，2亿多无城镇户籍人口与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存有差距。另在城乡结合地带，大量被征地农民、返乡农民工、长期在外打工的未参保人员、退保人员一直面临着参保、断保接续等遗留问题。
自2010年1月以来，“新农保”、“城居保”相继试点，覆盖农村、城镇两大地区的居民群体。其中，城镇居民因缺乏固定的职业和稳定的收入，实际参保人数较少，其基金筹集方式与“新农保”的试点做法类似，采取“个人缴、集体助、政府补”的办法，因此，在2011年“城居保”试点之初，一部分省份已经直接将农村、城镇居民两大人群社保制度合二为一。截至2013年年底，全国有15个省份建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。
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