发展零支柱养老保险，让百姓有更多安全感

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[导读]：我国现行的各类养老保险体制，还不能有效地满足低收入人群，尤其是农村老年人的养老需要。本文借鉴学术界和世界银行专家的建议与加拿大、澳大利亚、新西兰和韩国等国家的政策实践，提出建立覆盖我国全体老年人口的非缴费型养老金，作为我国养老保险体制的“零支柱”。

　　目前中央向中西部地区农村老人提供每人每月70元基础养老金，如果中西部地方政府限于财力不能提供地方配套的话，这个每年840元的养老金只相当于2015年现价贫困线（2800元）的30%。显然，这个低水平的基础养老金可谓杯水车薪，难以有效地避免农村老人陷于贫困。考虑到2020年全国农村贫困线标准（现价）可达4000元，如果农村基础养老金标准不能逐年提高，则该养老金占贫困线的比例还将进一步下降。

　　所以我国实现全面小康面临的一个重要的问题，是如何有效地减少农村老人贫困，避免老人尤其农村老人成为新的贫困人口的问题。借鉴国际上一些国家的成功经验，结合我国的实际情况，一个值得考虑的举措是将现行的城乡居民基本养老保险提升为全民共享的非缴费型养老保险，或零支柱养老保险。

　　近年来一些国际著名学者（包括诺贝尔经济学奖获得者PeterDiamond）和世界银行等国际组织在他们的研究中均提出了建立非缴费型养老金的建议，并将之称为“零支柱养老保险”或“公民养老金”。一些国家如加拿大、澳大利亚、新西兰和韩国等，已经建立了广覆盖的非缴费型养老保险。实际上，在我国零支柱养老保险并非是空白，而是已有一定的基础。现行的城乡居民基本养老保险筹资主要来源于中央与地方财政，如2015年我国城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，其中个人缴费700亿元，不足四分之一，其余主要来源于各级财政补贴。从这个意义上来说，城乡居民基本养老保险的筹资已经非常接近非缴费型养老金。我们需要做的，是在原有的基础上进一步发展和提高。

　　关于非缴费型养老金的基本设想

　　1.非缴费型养老金的受益范围和受益水平

　　基于以上讨论，本文建议在原有城乡居民保险的基础上，发展一个全国性的非缴费型养老金，由中央财政通过社保部门向我国65岁及以上的全体老年人（不分城乡、地区、男女和收入高低），一律提供略高于农村贫困线的养老金。