实施覆盖全体城乡老年人的非缴费型养老金,还会将原来由财政负担的一些相关支出节省下来,所以实际增加的财政支出比上面估算的数额要小得多。例如原来主要由财政提供的、通过城乡居民养老保险实施的每人每月至少70元的非缴费型养老金补贴,以及对参保者的缴费补贴,可以部分地被新的非缴费型养老金所替代。
根据财政部2014年“全国一般公共预算支出决算表”提供的数据(2015年的相关数据尚未发布),当年我国用于城乡居民社会养老保险基金的补助为1348.94亿元,非缴费型养老保险的实施将替代或节省这些支出的大部分。同年我国用于城乡居民最低生活保障的支出1606.47亿元。实施非缴费型养老金可将大多数贫困老人的收入提升到贫困线以上,并因此相应减少城乡低保及其他扶贫救助的支出。
假定实施零支柱养老保险可以减少上述两笔支出(合计2955.41亿元)的三分之二,则当年可减少相关支出1970.27亿元。按2015年预算支出增长率15.8%推算,则2015年零支柱养老金的实施可减少相关支出2281.58亿元。所以,虽然实施零支柱养老金增加的财政总支出约为4263.26亿元,但是扣除减支因素后实际净增加的财政支出仅为1981.68(4263.26-2281.58)亿元,仅占当年GDP的0.29个百分点,占当年财政支出约1.2个百分点。这里还没有计算由于实施全国城乡统一的零支柱养老金,养老金发放管理工作简化带来的管理成本的节约。
另一个值得指出的好处是,由于推出非缴费型养老金,可以适当降低城镇企业社会统筹养老金(基础养老金)的缴费水平,相应地减轻企业负担。减轻企业社会保险缴费负担,可以提升我国企业和实体经济活力,对我国经济结构调整和供给侧改革具有重要意义。
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