目前的情况下，最大的公平是什么？是让这个社保制度内部的再分配制度更高一些吗？如果这样的话，统筹层次这么低，怎么实现？统筹层次低是上述所有其他问题的根源。
目前的这个制度下，2.3亿农民工加入不进来，我觉得这是最大的不公平。弱势群体不能加入进来，因为这个制度不符合这个群体加入进来，这公平吗？不公平。
那么如何改造这个制度？有人说，降低这个制度的进入门槛，使弱势的群体能够加入进来，这不是更公平吗？
社保制度的目标有好多，这些制度不可能在一个时点上同时都完成、都实现。比如说，社保制度有平滑个人终生消费的功能，也有再分配的功能，就是高收入向低收入的转移，让收入低的占便宜。
那么，这两个功能能同时实现吗？如果不能，像现在这样不进步、不能走、不能动，现在大家都是这个样子，这么一个制度有什么用呢？与其那样，我倒觉得先实现最公平的目标，那就是扩大覆盖面，让制度覆盖到所有人，这是最主要的。
两个账户应该有个防火墙
“正规部门”自然都会纳入到我们的这个制度里边。正规部门本来就很安全，收入风险就很小，还有不错的社会保障。可是，那些非正规部门就业的，像那些卖菜的、做豆腐的。这个社会离不开他们，可又不给他们应有的公共服务，他们进入不到社保制度中，仍是不公平。
这是最主要的，要想让社会公平，首先得让这些群体进来，否则的话金融危机一来，必然是这个群体最先受到冲击。2500万人回家，没有工作，2500万人没有应得的社会保险，公平吗？不公平，这个时候是不公平的。所以在目前这个历史条件下，这个制度遵从的公平目标，首先是这种性质的公平。
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