我国城乡养老保险金具有二元性特征

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[导读]：我国城乡社会养老保险体系具有明显的二元性特征，而且财力保障水平较低，制度吸引力不强，各地区保障水平差异明显，在养老保险制度设计及财力保障方面还存在诸多的缺陷和问题。要建立完善的城乡社会养老保险体制机制，实现全社会统筹目标，应健全和完善现行城乡居民社会养老保险制度运行机制，提高财力保障水平。

　　(二)参保特点

　　六市城乡居民社会养老保险参保具有以下特点：一是参保覆盖面都很高，荆门、焦作、烟台市达到了90%以上，其中，新农保和城镇居民参保中新农保占大多数，城镇居民比例很小；二是参保人群中，养老金支出主要来源于基础养老金，在实行“基础养老金+个人账户”的地区，个人养老账户支出占比很小；三是基本养老金收入普遍低于城市低保收入，城乡养老保险吸引力不够，与职工养老保险相比差距更大。

　　(三)财力保障比较

　　从六市财力保障情况看，具有以下几个特点：

　　一是不同经济发展水平的地市，中央财政和省级财政补贴差异较大。三个Ⅰ类地区没有中央财政补贴，东莞市没有省级财政补贴。三个Ⅰ类地区地方财力保障达到3亿元以上，而Ⅱ类地区仅过千万元，差距明显。

　　从财力保障支出的能力看，Ⅰ类地区尽管没有中央财政补贴，但由于地方财力雄厚，可以支撑养老保障支出。Ⅱ类地区地方财政补贴所占比重明显偏低，但由于地方财政收入有限，在现有的基础上增加养老保险支出的压力较大。Ⅲ类地区乌海市人少地多，资源丰富，人均GDP在六市中最高，财政收入增长持续性强，可以根据经济发展的实际情况，实行全市城乡一体化养老保险制度。

　　二是各地都很重视民生支出，社会保障支出所占财政支出比重平均达到10.8%。Ⅰ类地区中央和省级财政补助较少，本地社会保障支出主要由地方财政负担，城乡居民养老保险补助占社保支出的比重相对较高，保障水平也相对较高。Ⅱ类地区社保支出大部分用于保障城镇职工养老保险补助及最低生活保障支出等，城乡居民养老保险补助占社保支出的比重较小，保障水平也相对较低。