各级地方政府可根据本地实际及财力状况，按不低于中央补助政策标准执行，高于标准部分，由本级政府负担。市级财政主要是制定统一的缴费补贴标准和其他适当补贴标准，区级财政主要承担本地区的财政补助。由于各地经济发展水平不一致，考虑到具体范围对象、困难标准等，政策的制订和执行由地方政府负责更为合理。远期的个人基金账户的隐性缺口以及基金账户的自然缩水贬值，应主要由中央财政与省级财政按比例承担。
合理调整财政支出结构，进一步提高农村社会养老保险水平、覆盖面，实现城乡均衡发展。一是要努力增加公共财政的覆盖面，按照公共服务均等化的原则，合理调整现有财政支出结构，控制其他支出。二是要充分发挥财政转移支付功能，调整城乡之间、地区之间的社会养老保障支出的分配比例，逐步缩小城乡居民社会养老保险与其他社会保障制度之间的差距。三是要随着财政收入的逐年增加，加大对城乡居民社会养老保障服务设施的建设，逐步建立起城乡统一的制度体系。
(三)建立合理的财力保障机制，促进基金保值增值
建立科学的城乡社会养老保险基金的保障机制，进一步完善国家、集体的投入机制和个人的缴费机制。通过明确的制度对三者的投入比例进行合理的划分，积极拓宽筹集渠道，即国家和政府在不断增加投入的基础上，集体要给予相应的补贴政策，居民个人则要积极缴费。考虑地区差异，在Ⅰ类地区可施行强制保险，以个人缴纳为主，集体补助为辅；在Ⅱ类地区应采取自愿原则，以个人缴纳为主，政府补贴为辅；而在经济欠发达的西部地区应采取自愿原则，以个人缴纳为辅，实行中央、省、市(区)的政府补贴。
在保障基金安全的基础上，积极拓宽基金投资渠道，提高基金投资收益：
一是尽快恢复发行适合社保基金购买的政府特种国债。实行定向发行，不在市场上流通，其票面利率应适当高于同期银行定期存款利率。
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