在计划体制下，政府来承担他们生老病死的责任，代价是长期的低工资，这些人其实是在他们拿低工资的时候就已经被收了社保。但在1997年养老保险制度改革时，这些实际上被收走的部分已经没有办法返还给他们，政府希望通过后来参加社保的新人所缴纳的社保费来支付这些人的养老。而这部分人的养老金支出，也正是造成社保严重亏空的重要原因之一。
如何填补黑洞
这个黑洞如何填补？思路有两个：一个是增收，一个是节支。我们可以看看目前相关部门正在做的事情，基本上是从这两方面进行的。
提高参保面。提高参加社保人数是提高社保收入的最直接办法。为了提高参保面，财政部正在研究将社保费改为社保税，强制征收，这无疑是提高参保人数的有效办法。在今年全国“两会”上，让数千万公务员缴纳社保也被提上了议事日程。与此同时，在成都、重庆和其他各地进行的城乡一体化进程，也加速了城乡社保一体化，使得社保的参保面扩大到广大农村人口。
推迟退休年龄。这将会使工作人口增多，缴纳社保的人口增多，而被养的退休人口减少。也是缓解社保亏空的最直接有效的办法。
现代科技的发展，也使得体力劳动大幅度减少，脑力劳动大大增加，对工人的经验越来越依赖。在这种情况下，多数60岁以上的老人工作经验丰富，他们能够胜任原来的工作，延长退休年龄对整个社会来说其实是有利的。
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