中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，出现“剪刀口”有多方面原因，其中一个重要原因就是失业保险制度的瞄准率低。
他分析，由于参保意识淡漠等原因，流动性较大和失业风险较大的群体没有被覆盖进来，覆盖进来的群体中有相当一部分人就业比较稳定。再加上统筹层次太低和财政分灶吃饭等原因，失业保险制度出现“反向选择”。
“也就是说，低风险群体常常受到失业保险制度的欢迎，而真正需要失业保险的高风险群体则常常没有被"选"进来，因为他们不能为地方失业保险基金增长作出贡献。这就是一种反向选择。”郑秉文说。
根据官方统计，2009年农民工参加失业保险1643万人，按全国农民工2.30亿这个“大口径”来计算，其参保率仅为7.1%；如按“外出农民工”为1.45亿这个“小口径”来计算，参保率为11.3%。
2009年全国领取失业金人数仅为484万人。郑秉文算了这样一笔账，即使假定这些受益人全部为农民工，大口径下领取失业金的农民工仅为2.1%，小口径下是3.3%。
“这个覆盖率和瞄准率的确是非常低的。”郑秉文说。
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