根据郑秉文的计算，在目前1524亿元累计结余中，事业单位缴费大约总计贡献了422亿元，即27.6%来自事业单位或可视由事业单位缴费形成。
郑秉文把事业单位对失业保险基金的贡献视作一种隐性的转移支付。
“从某种意义上说，10年前将事业单位纳入失业保险制度是一个最大的"反向选择"，即使在今天，事业单位分类制改革才刚刚开始，事业单位用工制度改革遥遥无期，因此，事业单位是失业保险制度一个最大的奶酪。”郑秉文分析。
郑秉文认为，在目前失业保险基金统筹层次十分低下的情况下，由于财政分灶吃饭等体制约束，统筹单位难免会出现故意对参保群体进行的利己主义的“撇奶油行为”。也就是说，容易完成覆盖率、征缴收入等指标任务、对失业保险增长容易作出贡献的人群（比如事业单位员工），受到失业保险统筹单位的欢迎。
《失业保险条例》规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，失业保险金征收后集中到这些城市中，由地级以上城市统一调度。但事实上，据《第一财经日报》调查，目前有许多地区并没有实现市级统筹。
据记者看到的一份12月1日发出的《河北省人民政府办公厅关于推进失业保险市级统筹有关问题的通知》，通知中明确的工作目标是“自2011年1月1日起，在全省范围内全部实现失业保险市级统筹”。据记者了解，目前河北省的失业保险属于县市级统筹。
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