湖南省在做实基本养老保险个人账户试点工作中，明确了个人账户基金归集、上解、核实、管理、记录等程序，贯彻“归补两条线”和“财政专户管理”的原则，取得一定经验。

　　所谓“归补两条线”和“财政专户”管理，就是中央财政补助的做实个人账户资金直接分配到县（市、区），要求地方财政将做实配套资金足额列入财政预算，各市（州）本级和县（市、区）将动态做实的基金上解到做实个人账户基金财政专户。

　　为了确保基金及时上解，采取了三个结合的措施：一是将做实个人账户与省级基金预算管理结合；二是将做实基金上解与做实资金的补助相结合；三是资金上解时间与记账时间相结合。由于个人账户实行动态做实，中央财政和地方财政实行半动态做实，实际做实金额大于补助数额，其差额部分由统筹基金予以补充。

　　湖北省的做实情况与湖南不同，该省做实的个人账户资金是由财政直接归集的。各级地方财政补助的做实个人账户资金，全部归集到省财政开设的“个人账户基金专户”中。中央补助做实的个人账户资金，全部委托全国社保理事会进行运营管理。地方配套资金归集后，暂存放在省财政社保基金专户，暂未投入运营。个人账户已经做实的部分，尚未逐一记录到个人账户中。

　　三、做实基本养老保险个人账户中存在的突出问题

　　做实基本养老保险个人账户试点中存在诸多问题，有思想认识上的问题，也有实际做法上的问题。其中最突出的问题是：在一片做实声中，基本养老保险个人账户并没有真正做实。

　　1、总额做实，做而不实

　　现行试点中，部分地区将做实基本养老保险个人账户局限在总额做实，并未真正做实账户到每一个参保人。

　　当前的运行情况是，全国社保基金理事会所管理的中央财政补助的个人账户基金并没有同支付个人账户待遇相联系，正如中央财政下拨的一般储备基金一样使用，看不出做实了多大程度的个人账户，以及做实了哪些参保者的个人账户。地方财政补助的部分，也没有同个人账户基金的待遇发放和个人账户基金的转移相联系，也大致作为额外的储备基金管理。

　　由于这两种情况的存在，出现了做实养老保险个人账户的错位现象，其结果是，名为做实基本养老保险个人账户，实为积累储备基金，而个人缴纳的部分并没有即时积累而是作为统筹基金当期支付。如果是仅仅积累不同个人账户待遇支付和个人账户关系转移相联系的储备基金，就失去了做实个人账户的本来意义。

　　这种总额做实的储备基金，必然在发放个人账户待遇时难以兑现，等于“做实而不实”。

　　2、先空后实，混淆属性

　　与总额做实紧密联系，部分地区的做法是让个人缴费进入统筹基金后当期发放，再用公共财政资金补助个人账户，是一种“先空账后做实”的漏斗式做法，并由此混淆了个人账户基金的个人所有性质。

　　个人缴费形成的个人账户归个人所有，这原本是十分清楚的问题。但在改革试点中，由于是由公共财政补足个人账户的空账，使人们产生了错觉，好像财政补足的基金不应当落实到职工个人名下，混淆了账户的个人所有性质。