其实，公共财政补足的部分是政府应当偿还的转制成本（因为之所以产生个人账户“空账”，主要是统筹基金挪用了个人缴费即个人账户基金而用于弥补当期养老金发放缺口造成的，该转制成本应当由公共财政弥补）。不能因为财政出了钱，就把个人账户基金混同为统筹基金而不记到个人名下。

　　3、补助资金，定位不明

　　为了推动做实个人账户工作的开展，缓解因做实个人账户带来的养老金当期支付压力，中央财政和地方财政对做实个人账户的地区予以一定数额的资金补助。按照2006年做实个人账户的财政补助政策，对做实个人账户试点的中西部地区、老工业基地和新疆生产建设兵团仍按照在东北三省试点时中央财政的补助标准给予补助，即做实到5%的部分，每做实1个百分点，中央财政补助0.75个百分点，最多不超过3点75个百分点；每做实1个百分点，地方财政补助0.25个百分点。

　　补助的这笔基金是直接记入个人账户的基金，还是记入社会统筹的基金，定位不够明确。由于定位不明确，在该笔基金的管理和使用上存在一定问题。

　　如果严格按照“归补两条线”的制度执行，中央财政和地方财政补助的资金，应当记录成各个统筹地区的权益，因为个人缴费部分已经积累；如果将补助的资金直接作为做实个人账户基金的组成部分，那么这部分基金就是个人账户基金，就应当记录到每一个参保个人，因为个人缴纳部分没有积累而进入了统筹基金的当期支付。

　　4、重视筹资，轻视支付

　　根据各地的做实个人账户试点方案，在如何归集资金、补助资金等方面都有比较详细的规定，但对归集起来的资金如何支付，并没有具体的规定。由于目前的做实基本养老保险个人账户试点是逐步做实，在记账、算账、转账等方面的确存在一些困难，但这并不应当成为忽视支付的理由。

　　5、责权不清，基金贬值

　　在做实基本养老保险个人账户试点中，做实账户的基金已经归集起来，但在如何管理和如何运营方面，责权利的划分不够明确，尤其是由于缺少相应的运营办法致使基金有贬值的趋势。许多地区的试点方案中明确，做实的个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，但在管理主体、管理方式等方面并不清楚。

　　有的省份在社会保险部门设立了个人账户管理处，有的省份由原有的基金财务处代管，有的省份由财政部门管理账户基金等。做实的个人账户基金要保值增值，哪个部门负责？贬值的责任谁承担？让一个处长去保值增值是否具有相应的权力和能力？

　　由于这些问题不明确，基金的安全增值问题面临巨大困难。研究表明，应当明确财政部门的责任、劳动保障部门的责任和经办机构的责任，尤其是基金贬值或者损失后的责任，实现责任、权力、利益、能力的一致。只有这样，才能提高管理效率，才会有人管、大胆管、科学管和有效管。

　　6、基础工作薄弱，管理不够规范

　　在做实基本养老保险个人账户方面存在一些不扎实的做法，需要在实践中纠正。调查表明，在做实个人账户试点中，存在基础工作不到位、管理手段落后和劳动关系不规范等问题；在实际操作中，存在账户记录不准确、对账不及时，不能按月做到征收数额与账户记录相符等问题.。

　　在数据库方面，存在着一些参保人员的重复参保数据，造成了参保人数的虚增等问题；在思想认识上，由于存在“重征缴，轻管理”的认知，在日常的工作考核中往往“一俊遮百丑”，征缴工作完成了，其他方面的工作就被忽略了。这种”虚账管理”的思想认识需要彻底改观，以确保个人账户真正记请、记准和记实。