新型农村社会养老保险试点应注意哪些问题？

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[导读]：“国家新农保”具有保险与福利的双重特征，能够极大的调动农村居民的参保积极性；从制度的科学性和完善程度看，“国家新农保”方案还存在一些不足及尚未解决的关键性问题如政府补贴资金的保障机制缺失、总的养老金替代率偏低、养老金标准的调整机制不完善、个人账户资金部分产权的非私有性、与其他制度衔接与转换措施地方性过强等。

　　（二）55元基础养老金极具吸引力，但是55元基础养老金的收入替代率偏低

　　新型农村社会养老保险中基础养老金55元由国家财政全部承担，其在整个养老待遇的结构比例中还是较大的，是新农保制度最大的亮点，也是吸引农村居民参保的重要政策。但是，从替代率角度看，55元的基础养老金待遇水平较低。

　　2008年我国农村居民家庭人均纯收入为4760.6元，而新农保中每年660元的个人基础养老金补贴占家庭人均纯收入的比例为13.86%，远远低于当前我国城镇职工基本养老保险不低于20%的基础养老金替代率。

　　（三）不低于30元的地方财政补贴很重要，但是其吸引力具有一定的局限性

　　用静态的分析方法，在不考虑任何外界条件变化的条件下，地方政府每年30元的财政补贴为农村居民带来3.24元的个人账户养老金待遇，在养老金中所占份额非常低。

　　从提高农村居民的养老金待遇角度看，30元的缴费补贴实在不具有吸引力，但是从缴费补贴进入个人账户的角度看，这一政策的最大效果在于能够从心理、从感情上调动广大老百姓的参保积极性。

　　因此，不低于30元地方财政补贴政策对启动“国家新农保”具有积极意义。