新型农村社会养老保险试点应注意哪些问题？

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[导读]：“国家新农保”具有保险与福利的双重特征，能够极大的调动农村居民的参保积极性；从制度的科学性和完善程度看，“国家新农保”方案还存在一些不足及尚未解决的关键性问题如政府补贴资金的保障机制缺失、总的养老金替代率偏低、养老金标准的调整机制不完善、个人账户资金部分产权的非私有性、与其他制度衔接与转换措施地方性过强等。

　　尤其对于中西部地区要在短期内建立农村社会养老保险制度，这一政策具有极强的吸引力。但是地方政府不低于30元补贴具有一定的局限性，主要表现在：第一，不利于个人缴费水平的提高。

　　每年30元的地方财政补贴相比较农村居民参加新农保的个人缴费档次，与最低缴费档次100元，相差3倍多，是其30%的金额；与最高缴费档次500元相比，相差近17倍，是其6%的金额。

　　从这方面来看，如果地方财政不实行梯度型财政补贴，农村居民更愿意参加100元的缴费档次，以获得相对较高的地方财政补贴。这样不利于参保居民选择较高档次的缴费，最终会影响养老金待遇水平。

　　第二，最低每年30元的地方财政补贴仅仅对鼓励中西部地区农村居民参加新农保制度能够起到一定的效用，而对于经济较发达地区将不会形成吸引力。我们对不低于30元的地方财政补贴政策要给予客观的评价。

　　（四）总的养老金替代率偏低，提高总养老金替代率的有效机制缺失

　　作为养老金对于老年基本生活的保障，我们更要重视总的养老金替代率。无论是用静态计算法还是考虑利息因素计算，无论以农村居民生活消费现金支出计算，还是以农村居民家庭人均纯收入计算，无论是100元缴费，还是500元缴费，全国“国家新农保”总的养老金的收入替代率都偏低。

　　以农村居民生活消费现金支出计算，即使在个人缴费选取最高档500元时，全国总的养老金替代率为37.96%；如果考虑利息因素，而且在4%的较高利率水平下，个人缴费仍选择500元的高档，全国总的养老金替代率也只有45.48%，还达不到全国农村居民生活消费一半的替代率。

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