Ⅰ类地区中央财政补助基础养老金只负担50%，而这些地区大多数实行了省级统筹，省里将这部分资金统筹到相对困难的地区，使得地方财政补助大多用于弥补基础养老金支出，对缴费的补贴标准不高，财政补贴少，领取标准低，这导致了制度吸引力不强、居民参保的积极性不高。
(二)保障水平差异明显
由于我国当前仍然存在着较明显的城乡二元经济特征，社会养老保险制度也存在着城乡有别的二元体制，财政在支持职保与新农保方面存在不合理性和不平等性。
六市虽然对民生方面特别是社会保障方面的支出很重视，支持比重都达到8%左右，但农村居民社会养老保险支出占社会保险总支出比例总体仍然不高，特别是Ⅱ类地区主要用于职保政策落实和低保等，使得农村居民养老保险所占财政支出的比例很小。
经济发达地区与经济欠发达地区间的城乡居民养老保险水平存在较大的差距，目前经济欠发达地区城乡居民社会养老保险水平普遍不超过80元/月，而经济发达地区保障水平较高，东莞城乡居民人均社会养老保险金达到460元/月，温州达到146元/月，存在着不小的差距。
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