一、问题提出

　　我国公职人员一直实行独立的薪酬和养老保险制度，导致同龄公职人员与企业职工退休工资差别很大。为统一国家养老金发放标准，建立统一的社会养老保障体系，我国曾先后多次尝试进行事业单位养老金制度改革，但一直未果。

　　2004年以来，随着事业单位分类改革的推进，事业单位与企业养老保险制度的不统一，已经形成对改革进程的阻碍，在分类改革的大背景下，改革事业单位养老保险制度再一次被提上日程。

　　2008年2月29日，温家宝总理主持召开国务院会议通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（国发[2008]10号文），明确提出以山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行改革试点，建立职业年金制度，作为事业单位分类改革的配套改革进行推进。

　　加快事业单位养老保险制度改革和职业年金制度建立研究，既是对事业单位分类改制的有益补充也是完善我国社会保障制度体系的必然。立足国内、借鉴国际，成功建立具有可行性、衔接性、可持续性和前瞻性的制度模式，应为当务之急。

　　二、国外主要发达国家职业年金制度比较与借鉴

　　1、英国——政府强制建立的典型

　　英国养老金计划种类繁多，若以国家、企业、个人三个层次来划分，基本可以分为：公共养老金(Publicpension)（基础养老金和基于家庭财富审查的非供款收益计划）、职业养老金计划、私人退休储蓄计划。其中，职业养老金计划主要是指基于收入关联的养老金计划，目前英国实行的是强制性参加制度，主要类别有国家发起的收入关联养老金计划、雇主（含政府机关）发起的职业年金计划(Occupationalension)、自雇人员个人养老金计划(Personalension)三种。就制度模式而言，国家收入关联养老金计划是现收现付制的，资金来源为社会保障税；雇主发起的职业年金计划目前主要为DB型，缴费主体涵盖政府、雇主、个人；个人养老金计划主要为DC型。

　　职业养老金计划属于英国养老金体系的第二层，是英国养老金体系中最重要的组成部分，也是退休职工养老金的主要收入来源。目前全国50%以上的人员参加了职业年金，另外各有约25%的人群分别参加了国家收入关联养老金计划和个人养老金计划。英国公职人员除参加公共养老金外，主要参加了为国家公职人员（公务员和公用事业单位职工）专门设立的公共事业年金（职业年金的一种）。公共事业年金的缴费主要由政府承担，雇员也可能承担部分缴费，但最多不得超过本人年收入的15%。

　　目前，英国职业年金计划必须经过税务机关批准方可免税，税收模式为EET模式，个人免税的最高比例为工资总额的15%。基金管理模式绝大多数都是采取信托计划，但小型单位多采取投保型方式或团体购买个人商业年金（契约计划）。

　　在基金投资方面，英国补充养老保险规定基金要有最低收益保证，以保证受益人退休后能够获得参加时雇主承诺的养老金收入。在基金投资范围，英国暂无具体规定，但规定要遵循“谨慎人”投资原则，采取多元化投资方式，雇员可参与决定投资方式。