受国际养老保险制度改革影响,OTPP目前也日益受到DC模式的挑战,一方面,新增员工(账户)数量有所萎缩,另一方面计划暂停和保留账户数目日渐增加。整个2008年,该计划共发放退休养老金约40亿美元,收到各类缴款(政府拨款、单位缴款、个人缴款)共约21亿元,因此,计划正在尝试建立DC型的教师补充养老保险计划。
4、对建立我国事业单位职业年金制度的可行性借鉴
(1)关于制度运行模式
当前国际现有的事业单位补充养老保险制度基本可以分为DB和DC两种,两种模式各有自身的制度优劣性和制度运行条件。其中,DB模式本质是一种商业养老年金,因此需要建立独立的法人企业来承担制度运行风险,其缺陷是制度运行不够透明、无法抵御通货膨胀风险也不能分享较高投资收益、中途退出或终止合同对参加者不利、不利于更换基金管理人等,优势是管理简单、运营成本低、有利于小型公司或个人参加;而DC模式本质是一种委托理财,因此需要有健全的基金投资和监管机制,其制度缺陷是由参加者个人承担制度运行风险且制度运行成本较高,优势是制度运行非常透明,参加者可以随时查阅自己的基金账户积累额,可以灵活选择基金管理和投资基金等。
从两种制度的起始设立和发展趋势而言,DB模式早于DC模式,但DC模式发展速度快于DB模式,对于各具体国家而言,选择哪种制度模式,除甄别制度本身优劣性外,更重要的是应当根据各国养老保险制度改革和养老保险制度体系构架而定。英国之所以是以DB模式为主,主要是受英国现有的DB型养老保险制度体系影响,对于以“高福利”为特色的英国,其社会养老体系整体还是一套政府“兜底”的DB模式。OTPP计划始于1917年,当时世界养老保险体系整体而言还是大统一的DB模式。美国CalPERS计划是在1978年401K制度基础上建立的,受国内资本市场良好发展趋势影响的私有化思潮和美国养老保险制度体系改革影响,制度一开始就选择了DC模式。
对我国而言,现在正处于事业单位改制和职业年金试点的阶段,虽然DB和DC模式各有优势和适用范围,但就我国养老保险制度体系现状和将来发展趋势来看,职业年金应当采用DC模式,以便与企业年金接轨和利于人员流动。
(2)关于财政补贴
国家公职人员由其所承担的社会管理职能和提供社会公共产品的属性所决定,其不能成为像企业那样的自收自支单位,因此,在其职员的养老保险(包含职业年金)缴费中也不能独立承担企业所能担负的角色,所不足的缴费能力就应当由国家财政给以补充。就现有的国际职业年金缴费模式中,无论是OTPP还是CalPERS,各国财政都承担有一定的补贴份额。
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