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事业单位职业年金计划发展模式探讨
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[导读]:近几年来,随着各国社会保险改革进程的深化,补充养老保险的地位和作用日益凸显,尤其是经济体制处于转型期的国家及因保障水平过高,财政压力过大的国家,都对补充养老保险予以高度关注,使之成为国际社会保险研究领域里的前沿课题。

  2、美国——自愿参加的DC型模式代表

  美国公务员养老金在1987年以前是单独立法的,自1987年开始,新的公务员养老金法规定,新加入公务员的养老保险与企业职工一样,都由三个层次构成:国家养老金、私营养老金和个人养老金。

  美国私营养老金是在国家税收优惠政策下由各个机构单独运作的,比如美国大的企业和大学等机构通常都有自己独立的DB模式养老基金,有些部门(特别是政府系统)则往往建立多个机构联合的养老基金,并且早期的计划基本都实行了DB模式。上个世纪80年代末以来,受403(B)及457税收条款影响,DC模式在美国得到了迅速发展,美国的非营利机构和政府机构分别建立或转向DC型计划,如目前全美最大的公共雇员养老基金、世界第三大养老基金——美国加州公共雇员养老基金(CalPERS)就是一典型的DC型职业年金计划。

  美国私营养老金有以下三大特点:雇主资助、完全自愿、税优政策(EET模式)支持,并且受DC模式较高投资积累率影响,美国私营养老金提供的退休金平均占到退休人员退休收入的40%左右。

  作为补充性养老保险计划,美国DC型私营养老金普遍由雇员自主决策投资并承担投资风险,雇主仅承担账户建立和缴费义务。以CalPERS为例,截止2008年11月30日共管理资金1809亿美元,其中54.5%投向权益类资产、22.8%投向固定收益类资产、11.5%投向了房地产业。

  3、加拿大——自愿参加的DB型模式代表

  加拿大公职人员养老保险制度跟美国模式比较接近,除可以参加政府统一的养老保险计划外,也可以参加行业自己建立的养老金计划。其中,安大略教师养老金计划(OTPP)就是一项享誉世界的事业单位养老金计划。

  OTPP是加拿大最大的单一职业养老金计划。该计划于1917年正式建立,由安大略政府和安大略教师联合会共同发起,1990年前由安大略政府管理,1990年政府设立了安大略教师退休金计划局,作为独立的公司专门负责管理该养老金计划。截止2007年底,负责安大略省27.8万在职和退休教师的养老金管理工作。

  由于是明确的DB型养老金计划,计划的长期目标就是管理养老金的盈余资产及盈余风险,为参加养老金计划的安大略省教师在退休时提供固定的养老金收益。计划缴费由政府(或私有学校)和教师共同承担,养老金发放由计划(安大略教师退休金计划局)承担。

  对于计划的基金投资,在1990年前,根据规定只能投资于非上市的安大略政府债券,当时基金资产仅有190亿美元。1990年后,由于计划管理变为独立公司制,基金投资开始多样化。截止2007年12月31日,基金净资产已达1085亿美元,其中45%投资于股票(国有、私营公司股票及衍生工具合约)、22%投资于固定收益组合和绝对收入组合,33%投资于通货膨胀敏感资产(房地产、抗通胀债券、基础设施和木材、商品等)。为增加投资收益和避免证券市场交易波动风险,安大略教师退休金计划局正在尝试进行实业投资,如2007年6月底收购加拿大贝尔电信集团,10月收购新华财经全资子公司GlassLewis等。

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