2009年，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），结合我省实际，省人民政府印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（湘政发〔2009〕38号），启动新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，2009年和2010年共44个县市区纳入国家试点，今年将启动第三批试点。本月，国务院印发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），决定同步启动城镇居民社会养老保险，实施范围与新农保试点基本一致，这标志着我国基本养老保险制度实现对职工和城乡居民的全覆盖，对实现人人享有基本养老保险、促进社会和谐，具有重大意义。为了做好第三批新农保和城镇居民社会养老保险试点工作，根据培训班的安排，我就新农保和城镇居民社会养老保险政策做一个介绍和讲解。城镇居民社会养老保险与新农保的基本原则、制度模式、主要政策以及工作要求基本一致，这里主要介绍新农保政策。

　　一、新型农村社会养老保险制度的历史沿革与制度确立

　　我国的农村社会养老保险从20世纪80年开始探索，在总结经验教训和制度创新的基础上，农村养老保险制度逐步转型为新农保制度，并于2009年9月1日开始在国家层面得以确立。

　　（一）我国农村社会养老保险的发展历程

　　我国农村社会养老保险工作，是民政部根据国家“七五”计划和国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》要求，从1991年起试点，逐步开展起来的。当时农村社会养老保险（以下简称“老农保”）的主要做法是，以个人缴费为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持，采取个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记入个人名下；基金以县级为平衡核算单位，个人账户基金积累期实行分段计息；参保人达到领取年龄后，根据其个人账户基金积累额和平均余命确定养老金发放标准。由于老农保主要是个人缴费，大多数集体经济和政府财政没有投入，绝大多数参保农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的老农保实际是一种自我储蓄，农民参保的积极不高，保障水平低。正是由于老农保存在这些问题，1999年《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》（国发〔1999〕14号）要求对农保进行清理整顿，停止接受新业务。

　　（二）新型农村社会养老保险制度的确立