五、提高中国社会养老保险制度效率的思路

　　总体来看，中国社会养老保险制度在改革的关键时刻起到了重要的保驾护航作用，功不可没。但是由于制度的建设和发展并没有完全跟上社会发展的需要，过分注重了与经济体制改革配套，而忽略了制度本身建设的意义和应当具有的多方面功能，因此进入上世纪90年代以后各方面效率都出现了偏低的问题。直到党的十六大以后，特别是在2004年“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”被写入宪法；2006年党的十六届六中全会把社会保障制度作为“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”加以高度重视；2007年党的十七大提出努力使全体人民老有所养的社会建设目标以后，随着社会养老保险制度发展思路的明确、覆盖面的扩大和保障待遇的提高，制度效率有提高的趋势。

　　社会养老保险制度设计应当尊重国情及其发展变化，尊重制度发展的普遍规律，这是制度设计成功必须遵循的一条基本原则。针对我国工业化、城镇化快速发展阶段的现实国情和社会养老保险制度存在的问题，提高制度效率的主要思路是：

　　在社会效率方面，顺应我国社会共同富裕、团结互助和尊重差别、差异的公平观念，顺应人们对有保障的老年生活的新期待，应对快速工业化、城镇化、人口老龄化带来的结构性变动，按照大的职业群体而不是按照城乡身份设计制度，形成职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、农民基本养老保险和居民养老津贴四大板块，重点做好农民社会养老保险同职工社会养老保险制度之间的衔接；坚持统账结合的基本制度模式，并快速实现基础养老金的全国统筹；拓宽不同利益群体表达意愿渠道，建立有利于促进达成社会共识的平等协商机制。

　　在经济效率方面，提高我国社会养老保险制度经济效率的思路是：（1）鉴于我国资本市场尚不完善，考虑到发达国家尚不能保证个人账户基金的稳定增值，应当适当缩小个人账户规模以降低基金保值增值压力，同时扩大统筹账户规模，更好地发挥制度互济和再分配的功能。（2）进一步完善社会养老保险制度设计，给参保者稳定的未来养老预期以促进消费；做好不同制度之间的衔接和不同地区之间养老保险关系的转移接续，以促进劳动力自由流动；应该建立退休年龄同人口预期寿命联动的机制。考虑到不同职业群体间退休年龄差距比较大，目前首先应当把不同职业群体的退休年龄拉齐。