已在深圳司法系统工作十年的委任制公务员周丰(化名)，形容他的职业状态为鸡肋，“食之无味，弃之可惜”。

　　十年前，周丰从大学的法律专业毕业后，就报考了公务员，随后进入机关工作。一晃十年过去，周丰现在每月收入1万多元，但与那些在企业工作或者经商的同学比起来，他特别失落。而在大学时，他曾经非常优秀。

　　周丰也曾想过辞职创业，“但权衡再三，还是没走”。“我30多岁，出去重新开始，没这个胆子。出去后，我们没有养老保险，等于这些年的青春浪费了。”因此，他特别羡慕聘任制公务员的养老制度，“他们像香港的公务员一样，退休后能拿到一大笔职业年金。而我们则要尽可能地多活些年，才可能多拿点退休金。”

　　周丰的顾虑，深圳在聘任制公务员制度设计上有了充分考虑。

　　聘任制公务员实行“社会养老保险+职业年金”的养老保障制度，不执行现行委任制公务员的退休政策。具体讲，就是聘任制公务员参照企业员工的办法，由财政和个人分别按公务员月工资总额的10%和8%缴交社会养老保险，直接实现与企业养老保险制度的“并轨”。同时，政府每月按聘任制公务员月工资总额的8%为其缴交职业年金作为补充养老保险。

　　为了体现差异，职业年金还与公务员在机关的奖惩情况挂钩。“表现优秀受到奖励的人，可以获得额外的职业年金奖励；表现不好受到处分的人员，处分期内停缴职业年金；而受到开除处分或刑事处罚的人，全额收回职业年金以示惩罚，但保留社会养老保险以保障其退休后的基本生活。”漆染用“进可攻、退可守、生可转、死可传”来形容其特点。

　　据介绍，聘任制公务员实行与社会其他群体接轨的养老保障制度。当聘任制公务员离开机关时，其社会基本养老保险和职业年金都可以随之转移，减少了其二次择业的成本，消除了公务员离职的后顾之忧；聘任制公务员死亡的，养老保险个人账户余额和职业年金账户余额可按规定由继承人获得。

　　“天花板”问题

　　随着改革的深入，深圳发现，要真正实现预期目标，分类制非常有必要。分类制可避免官员过多，使公务员向一线执法倾斜，从而更好地服务公众。

　　在具体的分类管理方面，按照《公务员法》和国家公务员局批复的改革方案，从现行的综合管理类公务员职位类别中，逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。

　　其中，行政执法类职位是行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员职位。为便于操作和方便单位管理，第一步确定了地税、交通、环保、劳动监察药品监管、卫生监督与城市管理等部门中，整建制执法单位为行政执法类改革单位。

　　“其中，非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员，加上已先行改革的公安系统警员，全市行政机关共约21000名公务员套转为行政执法类公务员，约占全市行政机关公务员总数的56%。”漆染说。

　　专业技术类职位是指在行政机关中，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员职位。暂时确定了公安系统的刑侦技术、行动技术(包括网监)两个职位系列，和气象部门的气象预警预报、气象信息网络两个职位系列。

　　分类之后，相关的管理规则随之出台，通读之后可以看出，其正向一线执法员倾斜。

　　“天花板”问题是制约基层公务员发展最突出的问题。统计显示，深圳市公安系统实施专业化改革前，主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%，基本上都集中在市局或分局机关中，且70%公务员只能在正科以下职务退休。

　　分类管理改革为行政执法类公务员建立了“年功积累”、“小步快走”的职业发展通道。表现优秀的基层公务员，每年度考核称职可晋升一个薪级，约3至4年晋升一个职级；大部分人都有望在退休前晋升为一级或二级执法员，薪级待遇能达到副调研员以上水平。

　　此外，执法员职级的设置不与机构规格挂钩，基层执法员与市直机关公务员有大致相当的发展机会，基本不再受“天花板”制约，形成了持续激励、长效激励机制。专业技术类公务员职业发展通道与执法类相似，只是薪级待遇会更高。

　　“改革使基层和技术单位公务员的出路不再限于‘挤机关’和争‘官’做。只要尽职尽责做好本职工作，一辈子在基层干也有良好的发展，这就稳定了队伍，为基层真正吸引和留住人才提供了有力的制度保障。”漆染说。

　　基于此，改革推进过程中，基层公务员普遍表示欢迎。其中，区级单位和市直单位所属科级建制的所、站行动最为积极、迅速，部分未纳入第一步改革的单位主动要求尽快改革。