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捷克养老金制度改革的困境与抉择
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[导读]:在社会养老保险难以满足人们的养老需求、需要其他养老模式进行补充的环境下,保险公司经营的养老保险显然成为补充型养老保险的重要选择。

  每月缴费在100-399克朗的比重占53.2%,每月缴费在600克朗以上的比重仅占12.7%;二是缴费者年龄老化。40—59岁年龄段占51.2%,18-29岁年龄段仅占9.8%。自愿参加该计划的主要集中在老年阶段,因此人们担心,老年人由于缴费年限不长,养老基金少而不足以补充退休收入。专家则担心,即使缴费时间足够长,资金足够丰足,但按照目前资本市场的发育程度、金融投资经验等也难以确保养老金有效保值、增值。而一旦出现较大的投资亏损,则直接影响老年人未来的退休收入。

  在这次国际金融危机中,捷克养老基金之所以受创较小,是因为只有6%左右的养老基金投入股市。实际上,1995-2003年,捷克养老金实际的投资回报率仅为0.7%。2008年,由于受国际金融危机冲击,捷克养老基金投资回报率为—7.2%。人们参加私人自愿储蓄养老计划的信心已开始动摇,第三支柱的发展受到较大负面影响,老年人收入主要依赖第一支柱的格局在短期内难以改变。

  四养老金计划改革及展望

  捷克政府在20世纪90年代中期已经意识到人口老龄化对现收现付制养老金财务方面的挑战,并开始着手进行了多方面的改革,包括对第一支柱进行的各种参数调整和建立第三支柱。特别是,2004年捷克政府成立养老金改革小组,议会每个党派由两名专家组成执行委员会,各个议会党派专家成员将小组形成的观点和改革意见反馈给各自党派。改革小组做了大量有益的工作,在养老金改革的内涵和外延上都提出了不少建议。可以简单归结如下:

  第一,改革第一支柱参数。2030年将退休年龄提高到65岁,到21世纪末将退休年龄提高到了1岁,将第一支柱的收益确定型(DB)逐渐变为名义账户制(NDC),减少第一支柱的强制缴费率,增加税收支持。

  第二,建立第一支柱与第三支柱的联系。减少8%的第一支柱缴费率,将其投入第三支柱,对正在工作的一代和新一代实行不同的缴费率。

  第三,保障老年人收入。第一支柱支付水平保证达到20%的工资替代率水平,确保每个人将来的退休收入不低于最低生存线的1.2倍。但从目前来看,一些改革主张很难得到不同党派的一致支持。

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