扩面运动
2000年底，辽宁省被国务院选为“做实做小”养老保险个人账户试点。其从个人账户的5％征缴起步，之后调整增加至8％，累计做实的个人账户基金由全省统一管理。
做实个人账户试点的起因在于，中国的养老保险的社会统筹与个人账户结合的制度。但实际上，用于给付基本养老金的统筹部分长期存在缺口，在实际操作中，个人账户资金经常会被挪用发放当期养老金，导致很多地区养老金个人账户成为“空账”。而辽宁省尝试做实个人账户，意味着统筹的资金缺口，只能靠政府投入来弥补。
据丹东市社保局副局长柳庆春介绍，目前丹东市企业参保职工共48万人，退休职工19万人，2010年，发放养老金28亿余元。这些养老金的来源主要为养老保险征缴和省级以上财政转移支付，缺口则需地方财政兜底。
柳庆春介绍，丹东2010年养老保险征缴收入为11.7亿元，省级以上财政转移支付近7亿元。余下的资金缺口由市县两级财政补贴约7亿元，这占到全市一般财政预算收入80亿元的近十分之一。此外，还有4.9亿元仍是从省级养老保险个人账户中“借用”。
由于养老金给付压力，丹东市要求下属各县市对于养老保险征缴实现“应得尽得、应收尽收”，然后依各自实力自行补贴，如仍有缺口，由市级财政补贴。
据丹东市官员介绍，从现实条件看，丹东市在辽宁省14个地级市中，连续多年经济指数排名倒数，再加上当年下岗人员较多，抗美援朝复员老兵为全省最多，养老负担颇重。
当然，养老金给付缺口，并不是丹东独有。2011年5月9日，辽宁省养老保险“扩面征缴”电视电话会议披露：辽宁省社保资金缺口60余亿元。而据知情人透露，如果不算上2010年中央财政转移支付的60亿元，辽宁省当年的资金缺口实为120亿元。
知情人称，在财政无法做到兜底社保资金缺口的现实之下，省养老保险个人账户资金开始解禁，对资金缺口严重的地区“借用救急”。
地方政府财力不支，一度寄希望于养老保险费的增长，以解燃眉之急，“扩面征缴”由此浮上水面。
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