集中“扩面”，起源于辽宁省的政策导向。2008年，辽宁省在全省范围内展开“扩面征缴专项行动”，要求至2008年底，基本实现所有企业、从业人员基本养老保险的“应保尽保、应收尽收”，并明确“扩面征缴”为市长负责制，须与省政府签订责任状，“扩面征缴”完成情况作为考核各级政府的重要指标。

　　此外，省政府还按照超额完成和未完成扩面征缴任务，对各市政府增加和减少缺口补助资金和省级调剂金额度。

　　相较于其他地区，丹东“扩面”力度最大，且早于辽宁省的专项行动，2005年下半年，丹东就启动“扩面征缴”行动。大范围的“扩面”则发生在2006年至2008年间：东港市在2007年与2008年两年间共“扩面”2万余人；宽甸县在2006年至2008年共“扩面”3万余人；凤城市自2008年至2010年3月，仅社会上自由职业者参保“扩面”的就有1万多人。

　　2009年3月验收时，丹东在养老保险扩面、基金征缴、参保缴费率等综合指标排在全省14个地级市中的第一位，提前两个月完成与省政府签责任状的各项目标。由于成绩显著，丹东市还额外争取到辽宁省养老保险调剂金3600万元。

　　冒进代价

　　“丹东取得这样的成绩，也是由于在扩面时有一些冒进的做法。”丹东市人社局一名官员表示，“该进的、不该进的，能进的或不能进的，在当时都入保了。”

　　通常，养老保险参保人以参保之日起，累计缴费15年，方可按月领取养老金。而丹东急于“扩面”，规定当地参保人可向前补缴8年、10年、12年保险金，甚至可一次性直接补缴15年。

　　其中，凤城市与宽甸县最多向前补缴至1998年，东港市参保甚至可补缴至1996年。过度补缴直接后果为缴费总额降低，按新计发办法，退休后领取养老金也低。这是由于每年缴费基数由上年度市社会平均工资决定，如1998年，一个丹东市职工全年仅需缴纳693元保险金，而2003年已涨至1026元，至2010年，更涨到4494元。

　　据东港市社保局副局长周德芳介绍，仅2008年当年，该市就有近万人通过一次性补缴15年的方式参保。据知情人士介绍，当地人只要超过退休年龄，就可一次性补缴3.4万元，次年便可领取养老金。上述人士透露，这种补缴方式在当时吸引了很多人，“只要能筹到钱的，基本都入保了。”