困境待解
丹东“迫不得已”的“扩面”冒进，折射出目前中国养老体制痼疾。
“养老金减半”风波之后，丹东两极社保局经向辽宁省人社厅请示，迅速作出了“调资”回应，承诺明年将养老金下降人群的养老金上调至700元。但化解风波的代价是，可能需要继续挪用个人账户，这意味着十年做实个人账户的努力，陷入轮回。
由于意识到盲目“扩面”可能造成隐患，2009年10月，辽宁省政府下发文件，叫停擅自扩大参保范围的行为，凡是与上级规定不一致的政策，必须停止执行。而对于地方政府，如何解决日益增大的给付压力，并无有效的解决办法。
在清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥看来，辽宁省配合国务院38号文的政策暴露出地方政府的短期行为，未能形成长效机制，文件中提到的“五年过渡期”值得商榷。她认为，对于新旧政策交替期间涉及的人群，应持续性发放过渡性补贴。
“在没有达到一个标准之前，这部分人群都应当得到过渡性补贴，这应是政府必须做的。这个标准至少不能低于全国平均社保养老金数值。”
丹东市财政局社会保障处处长毕大勇表示，中央应调整社保资金收入来源的政策和制度，仅仅只是改变养老金计发办法，无法解决燃眉之急。他认为，中央财政可加大投入，化解最突出的养老金缺口矛盾，为地方的政策调整留出空间。
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