杨燕绥则指出，要解决目前中国普遍存在的养老制度困境，必须进行养老制度结构调整，“这个结构调整不做，仅指望着扩大征缴，不能全部解决问题”。
从丹东个案便可以看出，地方养老金主要来源是征缴。而在现实中，则出现“征缴越多，承诺越多，负债越多，包袱越重，最终养老制度失信于民”的恶性循环。“向中央要钱”成为最后一根稻草，而把中国未来的养老金发放由财政承担，远非长久之计。
杨燕绥建议，首先应建立中央统筹的养老金制，同时实现国民化统筹，即中央不只统筹职工养老金，还应该统筹公共部门，把城市居民、农民都纳入统筹范围。同时考虑适当延长退休年龄，减轻给付压力。
其次，应在安全、保值的前提下，制定养老个人账户的投资办法，实现养老金由货币化向资本化转变。此外，在养老金发放时，应与当地消费支出水平挂钩，改变目前与社会平均工资挂钩现状，以实现相对公平。
杨燕绥表示，养老制度应及早调整，还可能及早走出困境，调整时间越晚，成本越高。
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