按照辽宁省“扩面”专项行动文件，“扩面”征缴对象为各类企业职工、灵活就业者和个体工商户，还包括在城镇企业工作的农民工。而丹东地区在扩面的实际操作中，并不符合条件的农民也被纳入其中。一些农民甚至通过参保资格造假、冒充企业员工参保或直接花钱购买参保资格。
东港市新城区农民肖凤琴的《城镇企业职工退休审批表》显示，其身份为“丹东棉织三厂员工”。但实际上，她并不属于这家工厂的职工，她承认：“我都不知这家厂子在哪里，是社保代办员随便找个单位安个名头参保”。
丹东市昌泰机械有限公司职工于泽湖退休前，曾负责办理厂内员工养老保险业务，据他称，扩面时期，经常见到厂外人员到该公司办理退休手续，造假档案较为常见。
丹东市元宝区一位不愿具名的参保人透露，在2006年托人参保时，共缴纳2万元，其中1.4万元用于向前补缴8年的保险金，余下的6000元是“好处费”。据多位参保人回忆，扩面时期，社保部门临时雇用社会上的社保代办员，负责将不满足参保条件的人员纳入到企业职工范围，并办理相应参保，同时收取一定“好处费”。
针对上述“不规范”的操作，受访的丹东地区社保局和人社局相关负责人未加否认。丹东东港市劳动局副书记宋书鑫承认，虽然扩面征缴获得了更多的资金，一定程度上缓解了养老金的给付压力，但过度补缴，造成了退休高峰的提前来临，对地方而言形成了沉重的包袱。
正因为如此，《财经》记者了解到，辽宁省实施新的养老金计发办法后，除了丹东，鞍山、朝阳等市亦有部分参保人出现养老金减少现象，不过降幅现象并不明显。铁岭市人社局养老保险科科长王铁民估计，到2011年下半年，包括铁岭在内的其他地级市也将会出现养老金缩水的问题，只不过由于各地在“扩面”时尺度不同，所涉人群和降幅会有所差异。
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