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新农保试点的现状、问题和对策—以江西南昌县为例
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[导读]:建立普惠与激励相结合的新农保制度,是我国继免除农业税、实行农村直补和新型农村合作医疗之后实施的又一重大惠农政策。
  四是体现鼓励长期缴费的原则。根据国家和省市关于新农保试点工作的政策要求,为增强政策吸引力,鼓励农民长缴多缴,实施方案要求基础养老金为每人每月55元的基础上,对于连续缴费15年以上的每增加一年,加发基础养老金1元。

  五是发放丧葬补助金,体现制度人性化。方案规定,参保人员在领取养老金期间死亡的,从其死亡的次月起停发养老金,将其个人账户本息余额一次性退给其法定继承人或指定受益人,同时根据其缴费时间的长短,支付300至1200元不等的丧葬补助金。

  六是重点向困难群体政策倾斜。方案规定对农村重度残疾人等缴费困难群体,政府为重度残疾人代缴100元养老保险费,帮助他们纳入社会保障覆盖范围,减轻了负担,摆脱生活困境,实现老有所养。

  七是新老制度有衔接。对已经参加老农保还未达到领取年龄的人员。其原个人账户资金并入新农保个人账户,按新农保标准继续缴费,待符合规定时享受新农保待遇。对已参加老农保,60周岁且已领取老农保养老金的参保人。原待遇不变,可直接享受新农保基础养老金。

  这种“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型农村社会养老保险的制度设计是按照一切从实际出发的原则精心设定的,极大的提高了南昌县农民的参保积极性,参保缴费热情高涨。截至2011年7月,我县新农保参保人数达46万余人,参保率达到85%以上。其中,参保缴费人员38.1万人,收缴养老保险费7856.1万元;领取养老金人员8.2万人,累计发放养老金4482.4万元。参保人数、新农保基金征缴和发放总量在全省24个试点县(市、区)中名列前茅,受到上级领导的充分肯定和农民群众的广泛好评。

  新农保试点中存在的问题和困难

  组织发动和农民的广泛参与,仅仅是新农保工作万里长征的第一步,需要总结经验,破解难题,稳步推进。在南昌县这样农业人口大县,农村人口流动大,农村居民身份复杂、居住分散的现实条件下,新农保工作的推动既面临制度构建方面的问题,也面临相当大的管理和操作难题。

  (一)情况复杂扩面难。

  一是面广人多动员难。该县16至59周岁的农业人口有46万人,是其他试点县适龄参保人口的几倍,政策宣传、动员参保等工作量大面广,情况复杂,需要投入更多的人力、物力、财力。

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