在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，今年的赤字还是非常谨慎的，去年财政赤字8000亿，但前提是收入中还调入了2700亿的中央预算稳定调节基金，也就是说剔除中央预算稳定调节基金，去年的收支差额为1.07万亿；今年中央预算稳定调节基金能调入的规模仅为1000亿，即剔除中央预算稳定调节基金，收支差额为1.3万亿。从年度收支差额占GDP的比率来看，实际上今年与去年的水平是基本一致的。
“今年没有多少中央预算稳定调节基金可以用，小金库已经被用完了，否则赤字不会增加4000亿。”鲁政委说。
尽管如此，1.2万亿的财政赤字依然被公认为是财政政策宽松和扩张的标志。
“去年为稳增长，财政的取向变得更加积极，今年确定这样的赤字目标也是为延续去年积极的财政政策取向和基调。巩固经济的回升态势和去年的调控结果。”中国国际交流中心咨询研究部副部长王军说。
王军认为，扩张的财政政策有两个方向，即减税和增支。目前这两个方向的工作都在进行，为企业减税、清理和整顿地方融资平台，同时加大民生、基建方面的投资。这就要求赤字规模大些，也是调控本身的必然结果。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，多年来货币超发所积累起来的物价上涨压力，使得货币政策空间选择受限。货币政策回归中性的道路充满荆棘。这样积极财政政策只能继续实施。
投资要选准方向
今年的政府工作报告特别提出，中国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向，优化结构，提高投资的质量和效益。
“赤字规模确定后，是放在整个支出的盘子里一起算。”杨志勇称。
对于今年的支出结构，戴柏华说，将增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将贯彻中央要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。
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