养老保险基金面临的主要问题

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[导读]：如何破解"软执法"问题？管理学家推崇一种惩罚原则叫"热炉法则"。这种处罚的特点在于：即刻性，一碰就烫；预先示警性，火炉是烧红摆在那里的，只要碰触就被烫；广泛性，火炉适用任何人，不分贵贱亲疏；彻底性，火炉对人绝对"说到做到"，不是吓唬人。

　　《实施条例》出台以后，因不签订劳动合同引发的"双倍工资案"数量明显下降。由于《实施条例》对不签订劳动合同的劳资双方的各自责任做了明确的界定，规定用人单位有充分证据证明劳动者拒绝签订劳动合同，并采用书面形式通知劳动者终止劳动关系的，用人单位无需向劳动者支付双倍工资，从而有效减少了盲目维权的现象。

　　配套立法空洞化

　　一部法律得到很好的执行，还需要相关的配套措施将之细化、落到实处。现阶段，我国养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养待遇。而农民工能在城市定居下来的少之又少，基本上没有享受到社会保险带来的实惠。虽然，《劳动合同法》规定将社会保险作为劳动合同内容的必备条款，但是，劳动者仍然缺乏缴纳社会保险的积极性，主动要求用人单位将应缴的社会保险费直接发放。这主要是因为现行的社会保险制度上的原因造成的。目前，我国社会养老保险分个人账户和社会统筹账户两部分。按照各地方规定，社会统筹账户不得跨省，有的规定不得跨市、跨县转移；在劳动者跨地区换工作时，有关用人单位缴纳的社会统筹部分既不能转走，也不能提取。因此，有的劳动者没有缴纳社会保险的积极性。与此相应的还有我国的户籍管理制度。作为计划经济时代的产物，现行户籍制度阻碍了城市的发展和农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行；"人户分离"的大量存在，也极大地增加了对人口进行精确管理的难度，以及由此造成的城乡多种社会福利待遇的差距等。这些法律制度的改革，对于《劳动合同法》的有效执行将发挥重要作用。

　　我国正处于社会转型时期，劳动关系具有复杂性，处理稍有不慎，就可能会造成劳动者受损甚至社会的不稳定。我们认为，如果我国的社会保障体系能实行全覆盖，户籍管理制度能打破农村户口和城市户口的"二元结构"禁锢，政府的各项服务能够城乡平等，那么《劳动合同法》所规定的各项制度执行起来或许相对容易些。