2003到2005年，慈溪市的每一个乡镇都发生过贵州、江西、安徽等地方的工人的死亡事件，其中有部分是工伤事故。“死了人亲属就要把尸体抬到镇政府里面去，民兵、民警和保安员拦住不让抬，这样就形成对峙。”墙兴贵说。

　　政府部门正好缺一个墙兴贵这样的中间人在其中调停，后来的各个乡镇的工友死伤事件，他都被请去调解。他会跟老乡讲，“发生了这样的事情，你该找哪个政府部门找哪个部门，该找律师打官司的就打官司，我可以帮你们去谈，不要盲目地抬人”。他讲的话，工友们就比较爱听，容易接受。

　　2006年慈溪市委副书记杨胜隽带队到掌起镇陈家村、坎敦镇五塘新村等调查，与墙兴贵、吴有水等热心外来工事务的民间人士座谈，回去后就筹备在各个村和社区建立民间组织———和谐促进会。他们把外来务工人员称为“新市民”，“核心目标就是要让他们在慈溪找到组织，不能游离于主流社会之外”。

　　而当时慈溪2500亿元的经济总量，以民营小工厂为主，大多分布在市郊的村庄，各个乡镇都比较平均。员工上班在工厂，下班在村庄，因此和谐促进会大多没有建在企业里，而是建在周边的村庄和社区。

　　2007年，慈溪市在和谐促进会的基础上成立了市委市政府直属的事业单位———暂住人口服务管理局，抽调市政府办公室的一位副主任任局长，市综治办副主任励冠军和司法局的一位科长任副局长，工会、信访局等抽调人员组成维权服务中心，建立起一支9人的相对独立的服务和管理队伍。

　　慈溪市暂住人口服务管理局不像宁波其他县市区的同类机构，既没有设在县办下面，也没有设在政法委下面，“就是要努力规避县办政府工作的惯性和政法委过去治安管理的延伸”，管理局副局长励冠军说。

　　全市选出了100名和谐促进会联谊员，都是外来打工者或老板，励冠军通过他们来了解各个乡镇外来打工者的动态和需求。他甚至会到其中的个别成员家里喝酒，行为作派颇为亲和，不像过去外地人接触过的政法干部。

　　“我们要做小的、边缘的事情，要了解和满足外来打工者最基本的需求，把他们当自己的兄弟姐妹。”他把这种新型关系形容为产妇和医生之间的依存关系。

　　2006年5月，坎敦镇五塘新村和掌起镇陈家村的和谐促进会率先成立，墙兴贵成为一名专职社工，担任了陈家村和谐促进会的常务副秘书长，并于这年8月开通为全市外来工服务的“小墙热线”。他的编制归入社区保安，工资由镇政府和村委会共同发放，从最初的900元涨到了现在的3000元。