延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

向日葵保险网

[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　②名义账户，欧亚6国(瑞典、意大利、拉脱维亚、波兰、蒙古和吉尔吉斯斯坦)自1995年引入的社会保障制度模式，是现收现付制与缴费确定型的一种混合模式。社会缴费直接用于支付当前的退休者，账户系统仅仅是一种“记账”的管理方式，不需实际存入缴费，但在退休时却变得具有真正的实际意义，即被年金化。养老金给付的标准主要取决于记入个人账户缴费的积累、“名义资产”的投资增殖、“名义资产”转成退休年金的计算公式、退休给付指数化的公式等。

　　③截至2011年底，中国社会保险基金滚存结余2.98万亿元。其中，企业职工基本养老保险基金本年收支结余4032亿元，年末滚存结余18341亿元。但是，如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元，如果再剔除“预缴”和“清理历史欠费”等因素，2011年当期城镇基本养老保险基金结余几乎为零。[1]

　　④截至2012年底，基本养老保险基金的累计结余为2.39万亿元，较2011年还有所减小。[2]

　　⑤一般我们判断“老年型”人口的标准是：一个城市或国家60岁以上人口所占比重达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上的老年人口在总人口中所占比重大于7%。中国第六次全国人口普查公布的数据显示，2010年65岁及以上人口为11894万人，占总人口的8.9%，中国已经步入老龄化社会。

　　⑥截至2011年年底，中国养老保险个人账户记账额24859亿元，实际做实资金2703亿元，空账额22156亿元，突破2万亿元大关。[1]

　　⑦养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。

　　⑧中国经济增长与宏观稳定课题组利用Logistic增长模型预测，中国将在2011-2016年之间结束高速城市化过程，这一期间的城市化增长率约为1.09%，此后中国的城市化增长逐步放缓，并将在2020年达到57.67%，2030年达到67.81%。[3]