延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

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[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　⑨如果按照全社会平均工资来定义替代率，笔者需要预测未来5年、10年、20年的社会平均工资，这个预测的准确性受通货膨胀、经济发展、宏观经济政策等不可控因素影响太大，因此对结论的准确性影响太大。所以本文把养老金缴费增长和基金开支增长联系在一起，一定程度上减少了不可控因素对预测结果的影响。同时，本文研究的方向是政策效果比较，而不是预测养老金余额增加的具体数额，对两种政策应用同样的简化假设不影响最终的评选结果。

　　⑩用2010年职工养老保险参保人数与当年城镇居民人数的比作为基础养老金参保比率(2010年职工养老保险参保人数为257072989人，城镇居民人数为403760040人)。

　　(11)平均工资增长率一般采用4%～8%，本文假设5%。

　　(12)收益率假设略高于一年银行利率3.4%，低于2010年社保基金投资收益率4.23%，养老基金按照复利方式积累。

　　(13)未来劳动力数量最理想的估算是利用劳动年龄人口与劳动参与率，但考虑到公开数据收集的可行性，我国目前缺乏劳动参与率这样的数据，因此笔者在文中测算了参保率，即用参保人数/城镇居民人数得到，并根据就业率数据，确定了未来劳动力和在职职工的数量。这种测算值与实际值可能会有一些出入，鉴于本文模型构建的目的是比较推迟退休年龄和增加缴费基数两种政策对养老金积累增加的贡献程度，而不是测算两种制度下养老金积累值增加的具体数值，这种简化测算对比较研究结果的影响会减少很多。

　　(14)对于过去的数据，本文使用了实际缴费人数的统计数据，而对于推迟退休对未来年份的影响，则使用了总人口数乘以参保比例来估算缴费人数。

　　参考文献：

　　[1]郑秉文.中国养老金发展报告2012[R].北京：经济管理出版社，2012.