延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

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[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　进一步分析测算结果，比较推迟退休年龄和增加缴费基数两种政策效果，笔者还发现以下情况。

　　1.如图1，当自变量是延长退休年龄的年数，因变量是基会增量，那么可以看出，基金增量与延长的退休年数呈现出比较明显的线性关系，即随着退休年龄的均匀延长，各年末基金结余呈现等额增长的趋势，基金的增长速度并没有随着延长年龄的增长而增长。也就是说，延长退休年龄每年影响到的人群数量是基本确定的，并不会随着延长的年数而增加。

　　2.如图2，当自变量是积累时间，因变量是基金增量，可以看出，随着积累年数的增加，基金增量的增长率呈现上升趋势。延长的退休年龄越长，基金增量越大，但是短期内(5年)基金增量在各种延长退休年龄的情况下，差别不大。但是，随着积累时间的增长，在不同延长退休年龄的情况下，基金增量的差别越来越大。这说明，延长退休年龄在短期内对基金增量的影响效果并不明显，但是随着基金积累时间的增加，政策效果会越来越明显。

　　图2不同延长退休年龄方案社保基金增量积累趋势图

　　3.如图3，当自变量为参保人数的年增长率，因变量为基金增量，可以看出，基金增量与参保人数年增长率呈现较明显的指数增长关系，且随着积累年数的增加，指数关系更加明显。即随着参保人数年增长率的均匀增加，基金增量的增长速度加快。这说明，参保人数增加，可以带来基金的更快速度积累。

　　图3不同增加参保人数方案社保基金各年基金增量比较图

　　4.如图4，当自变量是基金积累年数，因变量是基金增量，可以看出，参保人数增长率增加会带来基金增量的增加，且随着积累年数的增加，不同参保人数增长率情况下，基金增量的差别更加明显。