延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

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[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　中国的基础养老金计划规定，社会统筹账户由企业按照上一年度职工工资总额的20%交纳社会保险费，退休职工的养老金则根据被保险人退休上一年本市职工月平均工资、个人缴费工资指数和缴费期限计发。本文根据以上政策，考虑宏观经济、人群年龄分布、劳动力增长、养老金收支计划、基金投资收益、改革方案等因素，建立精算模型，分析单一因素变化情况下，基础养老金基金的盈余积累情况。在不影响模型基本原理和测算结果的前提下，为了保证模型中实证研究的可行性，对人口分布、养老金发放数额和替代率做了相应假设。具体包括：

　　(1)假设参加职工基本养老保险的职工年龄分布与处在工作年龄的城市人口分布相同。

　　(2)假设离退休职工养老金同比例调整，延长退休后，退休年龄后第i年发放的退休金与不延长情况下的数额相等。在个人账户所占比例很低、退休年限增加较少的情况下，个人账户导致的退休金发放金额增加可以忽略不计。

　　(3)假设年度基本养老金通过目标替代率与上一年度就业人员年平均工资计算，目标替代率固定不变。⑨

　　由于模型构建的根本目的是比较推迟退休年龄和增加缴费基数两种政策对养老金积累增加的贡献程度，而不是测算两种制度下养老金积累值增加的具体数值，这些假设不影响模型的分析效力。

　　(二)模型构建

　　假设2010年为模型基年，2010年的各经济数据符号角标为0。

　　首先，第t年的养老金收入等于上一年度参保职工工资总额与企业养老保险缴费率的乘积，计为，t=0，1，2，…，则：