延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

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[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　图4不同增加参保人数方案社保基金增量积累趋势图

　　综上分析，笔者对不同改革方案的政策效果进行总结，见图5。首先，对不同政策、不同条件下各年基金增量做横向比较，结果显示，随着退休年龄的延长，各年末基金结余呈现倍增趋势，延长的时间与基金的增量基本成比例，基金结余的增长率不会随延长年度的增加而发生太大变化。而在增加参保人数的条件下，随着参保人数增长比例增加，基金结余的增长率有降低的趋势。其次，对不同政策、相同条件下各年基金增量做纵向比较。结果显示，随着时间的延长政策效果都会更加明显，但是，增加参保人数时基金增长速度更快，说明增加参保人数的长期效果更好、更持久。再次，对两种政策下各年基金增量做比较分析。两种政策的五种条件下的中等条件是最可实现或最接近现实的，其他四种都是对中等条件的等幅减弱或增强，所以两种政策对应等级的条件具有可比性。从绝对数值比较，在政策可行的范围内，延长退休年龄能贡献更多的基金结余，且随着时间和政策强度的增加，这种绝对差距会越来越大。从增长率的角度比较，增加参保人数的基金增长率也小于延长退休年龄。最后，用增加参保人数贡献的结余与每年的养老金支出或测算的隐形债务相比较，增加参保人数带来的结余10年内可以弥补养老金收支缺口。

　　四、研究结论

　　通过实证结果，笔者可以得出以下结论：

　　从短期看，推迟退休年龄和增加缴费人数对于缓解养老金收支压力，弥补养老金缺口均有明显效果。增加缴费基础可以通过缓解制度内人口老龄化速度的方式缓解养老金支付压力，但政策力度小，效果有限。而推迟退休年龄通过减少养老金支出的方式迅速增加养老金积累值，政策效果明显。