延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

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[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　(2)在职职工工资年平均增长率α取5%，(11)养老基金的投资收益率γ取4%。(12)

　　(3)延长的退休时间ω取1，2，3，4，5；年参保人数增长率β取2%，4%，6%，8%，10%。

　　三、实证分析

　　模型采用自上而下的预测方法：第一步，利用第六次人口普查数据估算人口数量；第二步，根据2010年的就业率和参保率确定未来劳动力和在职职工的数量；(13)第三步，推算养老金缴费人口和受益人口数量，缴费人口数直接使用总人口数乘以参保比例，(14)而养老金受益人口的数量则根据退休年龄分布和每一年龄组的缴费人口数推算得出；第四步，通过每一年龄组的平均工资水平及该年龄组的缴费人口和养老金领取人口等参数推算养老保险的缴费收入和受益支出；第五步，通过推算出的养老金的缴费收入和受益支出计算基金的资金流量和当前结余。

　　按照以上思路，测算五种延长退休年龄方案和五种增加缴费基数方案下，基础养老金的5年、10年和20年增量，测算结果如表1和表2所示。

　　由表1和表2可以看出，推迟退休年龄对于养老金积累值增加效果明显。我国目前城镇职工退休年龄为女性工人50岁，女性干部55岁，男性工人与男性干部皆为60岁，与74.83岁的人口平均预期寿命以及发达国家相应数据相比，退休年龄偏低。因此，通过推迟退休年龄来弥补养老金收支缺口是很好的政策选择。

　　相对于推迟退休年龄，扩大养老金覆盖面对于增加养老金积累值显得较慢，扩面10%带来的养老金5年、10年增量(1240.31亿元，6855.11亿元)还不如退休年龄延长一年带来的增量(4043.16亿元，11126.32亿元)。考虑到我国目前城镇化率接近52%，已经超过了城镇化快速发展的时期，参考发达国家经验，未来的城镇化速度将大大放缓，而城镇化是养老金扩面、增加缴费基础的主要动力，因此无论从政策效果还是政策实施难度来看，增加缴费基础都不占优势。