延长退休年龄还是增加缴费基数：养老金改革的路径选择与政策效应

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[导读]：随着人口老龄化加剧和预期寿命延长，我国养老保险体系面临预期养老金支付严重不足的挑战。本文基于总量视角建立基础养老金收支模型，利用中国人口预测数据，分别测算基于实施“延长退休年龄”和“增加缴费基数”两种不同的改革策略未来30年中国基础养老金的收支余额，并评估政策效果。研究结果表明，“推迟退休年龄”对缓解养老金基金支付压力作用明显，但存在增加就业压力等负外部性。“增加缴费人数”亦可以缓解养老金支付困境，且不存在负外部性，但推行时间缓慢，或将产生新的公共财政压力。

　　针对中国的具体问题，威廉姆森和戴特鲍姆(WilliamsonandDeitelbaum)认为，当前的现收现付与基金积累的混合养老金体制，是中国在出于人口统计学的考虑、兼顾全球化和世界银行所建议的新自由主义的养老框架所形成的，这样的部分私有化的发展方向对中国的经济平稳发展有益，但对于女性、低收入者和非正式部门的弱势群体有潜在的威胁。[12]殷俊和黄蓉认为，在中国现行的退休年龄政策下，基础养老金制度在后期必定会出现收不抵支的现象，如果能合理地规定法定退休年龄，并将早期盈余阶段的结余资金用于投资，这会更有利于提高养老金计划的长期偿付能力。[13]邓大松和刘昌平对退休年龄的敏感性分析，雷小峰和唐益军对人均养老金结余的研究，也都得出了类似的结论。[14][15]柳清瑞和苗红军则进一步指出，应在2030年人口老龄化高峰到来前，于2015年左右制定相关政策推迟退休年龄，而推迟退休年龄的幅度不宜过大，每5年推迟1岁比较合适。[16]

　　但一些研究也对推迟退休年龄的效果提出了质疑。余立人通过生存模型，把死亡率分布纳入到养老保险基金的精算模型中，分析了延长退休年龄对养老保险基金支付能力的作用效果。研究结果显示，延长退休年龄不一定能够增加基本养老保险的支付能力，因为养老金还要受到利率、社会平均工资增长率、职工工资增长率、养老金增长率和死亡率分布等因素的影响。[17]张熠采用连续时间养老金收支模型论证了无论从改革过程还是对养老金收支余额的影响看，延迟退休年龄都是一个复杂渐进的过程，其效果要受到缴费年限效应、领取年限效应、替代率效应和差异效应这四种效应共同作用的结果，不能简单地认为推迟退休年龄就一定会减轻养老金支付困境。[18]

　　以上研究都是从人口老龄化角度分析基本养老金的收支变化，鲜有学者把人口老龄化区分为养老金制度内和制度外。考虑到我国快速发展的城镇化进程会给养老金制度注入大量新生劳动力，这种逐渐增加缴费基础的制度“扩面”效应，一定程度上缓解了养老金制度内人口老龄化的严重程度，延长了制度内人口红利的时间。因此，笔者认为，从人口老龄化和制度内劳动人口持续增加两个角度分析人口因素对基本养老金收支的影响，得出的结论会更具参考价值。

　　二、模型与数据

　　(一)模型假设