国家治理体系现代化视域下的行政组织立法

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[导读]：国家治理体系的主体包括中国共产党、国家机关、社会组织和公民，行政组织是主要的主体，而中国共产党是国家治理的领导力量。

　　国家治理体系是指在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相联、相互协调的国家制度。有效的国家治理涉及三个基本问题：谁治理；如何治理；治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。国家治理体系的主体要素也就是治理结构体系，解决的是“治理主体是谁”、“治理主体之间是什么关系”两大问题。有学者提出“党、政、企、社、民、媒”六大主体“六位一体”，缺一不可；①也有学者认为国家治理体系的主体包括党委、政府、司法、社会组织和个人。②习近平总书记在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班开班式上讲话强调，必须适应国家现代化总进程，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。③三个“提高”表明，实现国家治理体系现代化，就是要把各方面制度优势转化为管理国家的效能，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、程序化、规范化。党、政府和人民是国家治理的三大主体。

　　(一)治理主体是谁？

　　1.中国共产党是必然的治理主体。中国共产党是中国革命的发动者和组织者，是中国建设和发展的发动者和组织者，也是中国改革的发动者和组织者。治理现代化作为深化改革的目标，中国共产党必然是治理体系的主体。

　　中国共产党作为国家治理的主体，不同于西方的政党，不是通过其他组织体现其作用，而是通过中央和地方各级党组织自身的作用成为治理主体的。虽然现代中国政党的理念来自西方，但其性质逐渐发生了变化。在多党制的西方民主国家和发展中国家，政党通常只代表社会中某些群体，即“派别”的利益。“党”的本义是指部分人，并不是所有人。党是通过竞选组阁成为执政党的，通过国家议会、内阁治理国家。中国共产党是全国人民利益的根本代表，而不是部分人的利益代表。中国共产党执政，是通过中央和地方党的各级委员会的组织系统实现的，而不是通过在国家机关中占多数或发挥党团的影响力实现的。因此，理解中国共产党的地位和作用，不能以西方政党制度的眼光分析，中国共产党不是西方政治学中的一个政党，或者一个执政党的概念，而是中国的领导力量。