国家治理体系现代化视域下的行政组织立法

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[导读]：国家治理体系的主体包括中国共产党、国家机关、社会组织和公民，行政组织是主要的主体，而中国共产党是国家治理的领导力量。

　　因此，“元治理”的本质是在元治理者的组织安排和指导下，形成良好的治理机制。在目前我国多元社会时代，各个阶层都希望自己的利益最大化，各个阶层的利益需求不同，有时还互相冲突。只有中国共产党才能协调各方利益，成为元治理的中心主体。

　　事实上，关于全面深化改革、深化财税体制改革、深化行政体制改革的一系列改革举措，都是以中国共产党的文件形式发布的，这些文件成为全党、全军、所有国家机关、社会团体和公民行动的指南。中央各种领导小组的成立和运行也证明了中国共产党必然是治理现代化主体要素中的中心治理主体。在多元化治理的大背景下，协调各治理主体之间的关系，从组织角度而言，由中国共产党的中央和地方各级组织成立各种领导小组是一个趋势，它一方面体现了党的地位和作用，另一方面避免了在行政机关中乱设临时机构的情况。据报道，中央网信领导小组成立后，截至2014年6月底，至少已有10省份成立网信领导小组，均由省(市)委书记任组长。(15)动员各方面力量，包括武装力量，只有中国共产党的组织才能实现。政府只是执行者，自身没有协调各方的能力。海外学者郑永年认为：“中国以后的改革如何保证有序进行，仍然需要共产党作为改革的主体和推动者。如果共产党不能成为改革主体的话，其他社会力量就会起来推动改革。如果社会力量没有政党的有效调节的话，光是自下而上的社会改革运动会出现很大麻烦。”(16)

　　十八届三中全会《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。如在信息化管理中，资料显示，此前一般省级信息化有十多个不同类型的部门在分头管理，甚至分布在党委、人大等部门，出现了上情难以下达、横向难以有效协调的局面。各地组建网信领导小组后，对规划战略、整体协调、加强对网络安全和信息化领导会产生影响，也能从总体布局信息化发展。

　　二、行政体制改革与行政组织法的任务